新華社北京12月4日電題：全面貫徹實(shí)施憲法 堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放——第五個(gè)國(guó)家憲法日回眸現(xiàn)行憲法與改革開(kāi)放40年

新華社記者

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)，對(duì)保障和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。1982年現(xiàn)行憲法頒行以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放偉大歷程，歷經(jīng)五次修改，不斷豐富完善、與時(shí)俱進(jìn)。

在第五個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，“深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法　堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”座談會(huì)在京舉行。改革開(kāi)放和現(xiàn)行憲法施行的歷程充分表明，全面貫徹實(shí)施憲法是確保改革開(kāi)放各項(xiàng)任務(wù)與措施有力、有序、有效實(shí)現(xiàn)的最重要的法治保障。

為推進(jìn)改革開(kāi)放筑牢憲法根基

憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。改革開(kāi)放40年的偉大實(shí)踐一再證明，改革開(kāi)放不斷深化的歷史同時(shí)就是我國(guó)憲法不斷完善的歷史，全面貫徹實(shí)施憲法的過(guò)程同時(shí)也是憲法規(guī)范、保障和引領(lǐng)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)的過(guò)程。

“在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，憲法與時(shí)俱進(jìn)，形成憲法與改革的良性互動(dòng)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元認(rèn)為，“改革開(kāi)放40年，憲法作為國(guó)家的根本法發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范與保障作用，體現(xiàn)了中國(guó)憲法的制度特色與優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)行憲法頒行以來(lái)的五次修憲歷史也是一部中國(guó)的改革開(kāi)放史?！?/p>

憲法體現(xiàn)了改革開(kāi)放精神，既是改革開(kāi)放的重大成果，也是改革開(kāi)放順利進(jìn)行的根本法治保障。韓大元舉例說(shuō)，1988年修憲，將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)憲法，明確其“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”地位；1993年修憲將“堅(jiān)持改革開(kāi)放”與“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)進(jìn)憲法，明確了改革開(kāi)放政策的憲法規(guī)范屬性；1999年修憲將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)憲法，同時(shí)進(jìn)一步明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位，規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；2004年修憲將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)進(jìn)憲法，并明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。

“今年，我們通過(guò)修憲，將‘習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想’寫(xiě)入憲法，使憲法在新時(shí)代具有了更大的適應(yīng)性，為進(jìn)一步全面推進(jìn)改革開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?！表n大元說(shuō)，“特別是修憲明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，豐富了當(dāng)代社會(huì)主義憲法實(shí)踐?！?/p>

現(xiàn)行憲法的頒行與修改，都是在改革開(kāi)放歷程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，以具有最高法律效力的國(guó)家根本法形式，使中國(guó)共產(chǎn)黨勇于改革開(kāi)放、堅(jiān)持改革開(kāi)放的理念、意志和主張成為國(guó)家意志，通過(guò)憲法實(shí)施機(jī)制確保改革開(kāi)放事業(yè)堅(jiān)定不移地向前發(fā)展。

全面貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深化

現(xiàn)行憲法頒行與改革開(kāi)放的歷程表明，憲法確認(rèn)了堅(jiān)持改革開(kāi)放的國(guó)家根本任務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇說(shuō)：“為改革開(kāi)放事業(yè)提供憲法保障，并將堅(jiān)持改革開(kāi)放確立為國(guó)家根本任務(wù)，是我國(guó)憲法的一大特色。1982年頒布的憲法就為當(dāng)時(shí)的改革開(kāi)放措施提供法律認(rèn)可?！?/p>

高培勇說(shuō)，這些憲法規(guī)定打破了觀念束縛和體制桎梏，確保各項(xiàng)改革探索的合法性，鞏固人民大膽改革、勇于開(kāi)放的信心。1993年修憲，將“堅(jiān)持改革開(kāi)放”確立為國(guó)家根本任務(wù)的重要內(nèi)容，確保改革開(kāi)放事業(yè)一以貫之地堅(jiān)持與發(fā)展，確保改革開(kāi)放始終成為中國(guó)特色與時(shí)代主題。

“憲法確認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確認(rèn)與改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)的所有制形式，確認(rèn)推進(jìn)改革開(kāi)放的重大理念和制度創(chuàng)新。”高培勇認(rèn)為，憲法有關(guān)各類所有制地位、作用的規(guī)定，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)各類所有制形式投資者的安全感與市場(chǎng)信心，具有十分重要的意義與作用。

“只有堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，特別是其中有關(guān)改革開(kāi)放的制度規(guī)定，改革開(kāi)放才能長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化、有序化不斷推進(jìn)?！备吲嘤抡f(shuō)。

“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂說(shuō)，要求我們牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央核心、全黨核心的地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；要求我們堅(jiān)定全面落實(shí)黨中央關(guān)于改革開(kāi)放的決策部署；要求我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推進(jìn)改革開(kāi)放的能力。

馬建堂表示，新時(shí)代的改革開(kāi)放，受到的利益掣肘更多，面臨的環(huán)境更復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確改革方向，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在開(kāi)放中推動(dòng)改革和發(fā)展，才能順利爬坡過(guò)坎。

維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神

以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，是黨中央的重大決策，集中反映全黨和全國(guó)人民的意志，有利于在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。

“更名后的第一屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)組建成立后，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。委員會(huì)全體組成人員進(jìn)一步堅(jiān)定憲法自信，格外珍惜我們的制度、我們的憲法，我們要堅(jiān)定履行好黨和人民交給我們的神圣職責(zé)使命?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛說(shuō)。

做好合憲性審查工作是樹(shù)立憲法權(quán)威的重要形式?！拔覀儗⑶袑?shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央為保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威作出的重大決策部署。”李飛說(shuō)，“在委員會(huì)統(tǒng)一審議工作中加強(qiáng)對(duì)涉及憲法規(guī)定的內(nèi)容的審查研究，慎重作出合憲性判斷；運(yùn)用憲法規(guī)定統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚立法共識(shí)?！?/p>

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)憲法學(xué)習(xí)宣傳不斷深入。中央宣傳部副部長(zhǎng)孫志軍表示：“要抓住黨和國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)人群開(kāi)展法治宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)法治觀念，帶頭遵守和維護(hù)憲法法律，成為尊法學(xué)法守法用法的模范?！?/p>

司法部部長(zhǎng)傅政華介紹，各地各部門把憲法學(xué)習(xí)教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列入干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)必修課，作為國(guó)家工作人員學(xué)法考法內(nèi)容，努力推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)以上的黨政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)一遍憲法文本。今年以來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨委（黨組）中心組普遍結(jié)合憲法修正案開(kāi)展了憲法專題學(xué)習(xí)。

教育部副部長(zhǎng)朱之文介紹，連續(xù)舉辦全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，截至11月25日，今年通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)的學(xué)生累計(jì)達(dá)9.6億人次，產(chǎn)生“憲法小衛(wèi)士”2700多萬(wàn)名。

“40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐充分表明，共和國(guó)憲法是承載我們的理想、幸福與未來(lái)的根本法，也是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本法治保障。捍衛(wèi)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)我們的未來(lái)?！表n大元說(shuō)。