黨的十九大報告首度提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。25日,市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開專題協(xié)商會,與會市政協(xié)委員、市直部門圍繞“推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè),助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”議題展開交流。記者從會上了解到,市政協(xié)形成一份常委會議建議案,其中提出6個可項目化運作的典型案例,為打造美麗鄉(xiāng)村升級版做好引領(lǐng)示范。

市政協(xié):串點連線成片,培育壯大6個可項目化運作典型案例

據(jù)了解,“推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè),助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是市政協(xié)年度常委會議協(xié)商議題。今年7月份以來,市政協(xié)課題組先后赴8個縣(市)區(qū)進行實地調(diào)研,累計走訪20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村及其相關(guān)項目單位或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),召開了27場調(diào)研座談會,與120多位縣、鄉(xiāng)、村干部及20多位涉農(nóng)企業(yè)家進行交流研討;部分課題組成員還分三路赴廣東、海南、重慶、云南、浙江等地學習考察。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)多年發(fā)展,福州鄉(xiāng)村環(huán)境面貌普遍得到改善。截止目前,福州累計實施了1018個美麗鄉(xiāng)村(含幸福家園)建設(shè),6個項目列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,11個項目列入市級第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

不過,在推進美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟發(fā)展過程中,福州依然存在需要解決的難題。比如,部分干部群眾認識需要提升,建設(shè)資金普遍緊張,基本公共服務(wù)不夠完善,產(chǎn)業(yè)支撐亟待加強,發(fā)展機制有待創(chuàng)新等。

課題組建議,在加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃、實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村人居環(huán)境普遍提升的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體,加快建設(shè)一批全域美麗鄉(xiāng)村、全域旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、“農(nóng)字號”產(chǎn)業(yè)園試點,為福州打造美麗鄉(xiāng)村升級版做好引領(lǐng)示范。

具體而言,課題組形成了6個可先行建設(shè)的串點連線成片的示范典型,分別是建議支持前洋村、九峰村加快推進省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范;在長樂區(qū)猴嶼鄉(xiāng)通過整體鄉(xiāng)村開發(fā)打造全域旅游試點示范;在福清市陽下街道創(chuàng)建田園綜合體試點示范;在閩侯縣白沙鎮(zhèn)建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村試點示范;在羅源縣飛竹鎮(zhèn)、西蘭鄉(xiāng)建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)園試點示范;在永泰縣嵩口鎮(zhèn)以特色小鎮(zhèn)帶動全域旅游試點示范。

建議案還針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共性問題提出具體建議,從政策措施傾斜、資金籌措機制、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手,并形成共27項的建議清單,力求順利推進試點示范建設(shè)。

委員建議:產(chǎn)業(yè)融合是根本,鄉(xiāng)村旅游要因地制宜

專題協(xié)商會上,5名委員分別就產(chǎn)業(yè)融合、機制創(chuàng)新、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游、金融扶持等角度暢所欲言,匯聚起助推鄉(xiāng)村振興的“好聲音”。

市政協(xié)委員潘輝認為,福州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)大而不強,農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu),一二三產(chǎn)融合不深,科技支撐能力不強,千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。

“農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村最傳統(tǒng)、最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠是弱勢農(nóng)業(yè),因此必須把促進產(chǎn)業(yè)融合作為根本途徑?！迸溯x建議,在新一輪鄉(xiāng)村振興中,要把當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工作為連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)功能,打造一批具有廣泛影響的知名品牌。

福州擁有豐富的華僑資源。對此,市政協(xié)常委陳京香建議,福州的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照專業(yè)化、社會化和模塊化的思路,通過采用綜合PPP(公共私營合作)開發(fā)模式,引入和促進包含華人華僑企業(yè)和海外留學歸國人才在內(nèi)的各種社會力量積極參與,形成強大合力。

鄉(xiāng)村旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體,但也不能一擁而上,同質(zhì)競爭。“永泰有古莊寨,連江有三落厝,黃岐半島有石屋漁村,不同建筑風格和民俗特征,是歷史遺存的寶貝。”市政協(xié)委員鮑習羽認為,將自然和文化進行結(jié)合,是福州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的第一要務(wù)。在鮑習羽看來,福州可借鑒日本、德國以及成都、浙江等地的成功經(jīng)驗,重點發(fā)展觀光農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、民宿農(nóng)家、兒童體驗、養(yǎng)老療養(yǎng)等類型,走出鄉(xiāng)村各具特色的路子。

對于綠色金融,市政協(xié)委員蘇良濤呼吁堅持以綠色鄉(xiāng)村建設(shè)投資者的民生情懷、三農(nóng)情懷、企業(yè)情懷回歸金融本源,為鄉(xiāng)村振興提供全方位、廣覆蓋、多元化的綜合金融服務(wù),增強鄉(xiāng)村“吸力”,喚醒鄉(xiāng)村“活力”,激發(fā)鄉(xiāng)村“潛力”,為美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展貢獻金融智慧。

有了“高大上”的硬件,文化為魂的“軟實力”同樣重要。市政協(xié)委員謝裕波說,要堅持傳承保護與地區(qū)發(fā)展建設(shè)并重的原則,創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化載體發(fā)揮作用的平臺和渠道,提升鄉(xiāng)村風貌與古建筑的保護水平。

部門回應(yīng):年底印發(fā)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

福州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人介紹,由市發(fā)改委牽頭編制的《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已形成初稿,預計年底正式印發(fā)。另外,福州已成立市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導分別擔任組長和第一副組長,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和12個專項小組以及專家智庫、金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)賢助力、國企助推等4個服務(wù)團,統(tǒng)籌推進各專項重點任務(wù)落實。

與此同時,今年11月,市鄉(xiāng)村振興辦赴福清市、連江縣、閩清縣、永泰縣、長樂區(qū)、高新區(qū)等縣(市)區(qū)調(diào)研檢查鄉(xiāng)村振興工作推進情況,組織各縣(市)區(qū)開展30個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個試點村調(diào)研摸底,做到底數(shù)清、情況明。

在產(chǎn)業(yè)振興方面,福州將實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動,目標是爭取到2022年,水產(chǎn)、畜牧、水果、輸出、茶葉、食用菌、花卉苗木7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈超2000億元,培育120個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)150個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地;到2022年,實現(xiàn)鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元。

針對體制機制創(chuàng)新改革,市農(nóng)業(yè)局回應(yīng),下一步重點推動有經(jīng)營性資產(chǎn)的村建立以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,在永泰、晉安等縣(區(qū))先行建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合服務(wù)平臺,推動資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進。市建委相關(guān)負責人表示,福州計劃用三年時間,對剩余的774個行政村實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),到2020年,在全省率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。2018年,計劃新建設(shè)300個美麗鄉(xiāng)村,再提升100個美麗鄉(xiāng)村示范村,計劃投資11.31億元。截至10月底,累計完成投資11.04億元,占年度投資比例的97.59%,超過序時進度。同時,針對市政協(xié)調(diào)研報告提出的6個典型案例,將發(fā)揮市建委優(yōu)勢資源,全力配合開展相關(guān)工作。

民宿規(guī)范化管理是鄉(xiāng)村旅游的重要一環(huán)。對此,市公安局相關(guān)負責人明確回應(yīng),在打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)治安軟環(huán)境基礎(chǔ)上,將優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿業(yè)服務(wù)管理和民宿業(yè)消防安全管理。其中,旅館業(yè)審批權(quán)限已經(jīng)下放至縣級公安機關(guān),實行一級審批,由縣級公安機關(guān)直接作出審批決定;根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,民宿不屬于消防部門審批范圍,民宿經(jīng)營者可委托有法定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其進行消防安全評估,形成《福建省建筑消防安全評查報告》。

另外,市財政局、市國土局也從各自工作實際出發(fā),對市政協(xié)常委會議建議案及委員建議進行回應(yīng),從加大資金投入、強化用地保障等方面提出具體對策。