新華社北京11月29日電題：加強(qiáng)管理引導(dǎo) 提高養(yǎng)犬素養(yǎng)——推動(dòng)文明養(yǎng)犬成社會(huì)共識(shí)

新華社記者許舜達(dá)、劉宇軒、林浩

近年來各地因不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)了不少?zèng)_突事件，成為推動(dòng)城市文明進(jìn)程的一個(gè)“牛皮癬”。記者近期在浙江、江蘇、江西等省份采訪發(fā)現(xiàn)，雖然不文明養(yǎng)犬行為依然存在，但文明養(yǎng)犬已經(jīng)逐漸成為廣大市民的共識(shí)，相關(guān)部門也推出不少便利舉措，加強(qiáng)管理責(zé)任和文明養(yǎng)犬的引導(dǎo)。專家建議，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化管理方式，推動(dòng)文明養(yǎng)犬綜合機(jī)制的形成。

文明養(yǎng)犬正在成為“文明新時(shí)尚”

“遛狗時(shí)牽狗繩、攜帶寵物與他人共乘電梯前先征得他人同意……”近日，浙江動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)起《文明養(yǎng)寵公約》，這種尊重規(guī)則、尊重他人的做法，得到了人們的點(diǎn)贊。不少杭州市民表示，希望文明養(yǎng)寵能像“禮讓斑馬線”一樣，成為杭州文明形象的重要加分項(xiàng)。

杭州市競(jìng)舟社區(qū)黨委書記田蓉萍表示，今年社區(qū)里開展了好幾次文明養(yǎng)犬的宣傳活動(dòng)，小區(qū)里也設(shè)置了文明養(yǎng)犬的標(biāo)語，效果比較理想?！安簧俟分魅私?jīng)過勸導(dǎo)，主動(dòng)為寵物辦理犬證，有的居民把不符合標(biāo)準(zhǔn)的大型犬送到適合的老家飼養(yǎng)?！?/p>

依托“行人及非機(jī)動(dòng)車闖紅燈人臉抓拍識(shí)別系統(tǒng)”，江蘇宿遷市從2017年開始，通過“不文明養(yǎng)犬曝光臺(tái)”每月定期曝光不文明養(yǎng)犬行為，截至2018年10月已曝光違規(guī)遛犬犬主82人次，得到廣大市民的普遍支持和擁護(hù)。

“現(xiàn)在社區(qū)里越來越多人出門時(shí)拴狗繩，也會(huì)及時(shí)清理狗的糞便。”南昌市百花洲街道小金臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任唐惠萍說，不少養(yǎng)犬人開始注重自身的養(yǎng)犬行為，公園中也經(jīng)常能看到管理人員提醒狗主人拴好狗繩。

“文明養(yǎng)犬是一個(gè)‘意識(shí)’的問題，過去可能有些人都沒意識(shí)到自己的養(yǎng)犬行為不文明。當(dāng)大家都有了這種意識(shí)，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象也會(huì)得到很大程度的緩解?！碧苹萜夹牢康乇硎?，文明習(xí)慣的養(yǎng)成有賴于長(zhǎng)期的引導(dǎo)。

相關(guān)部門推出舉措加強(qiáng)文明養(yǎng)犬引導(dǎo)

免費(fèi)對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種，符合登記辦證條件的辦理登記手續(xù)，繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)，植入電子芯片，發(fā)放犬證犬牌……記者采訪了解到，現(xiàn)在南昌市民只需攜帶犬只和相關(guān)材料，就可到專門的養(yǎng)犬管理窗口，享受“一站式”辦理服務(wù)。

同時(shí)，為保護(hù)動(dòng)物權(quán)益，南昌還在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行流浪犬收容留檢。一旦市民發(fā)現(xiàn)流浪犬，可撥打熱線電話，由工作人員免費(fèi)收容救助，或者自行將流浪犬送至市臨時(shí)犬只留檢所。不少愛心市民紛紛為此舉點(diǎn)贊，很多流浪犬從此不再被“人人喊打”。

記者從宿遷市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，作為五屆全國(guó)文明城市評(píng)比的“第一名”，宿遷把犬類管理作為強(qiáng)化城市治理、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市建設(shè)的重要一環(huán)。

除了將犬類管理納入創(chuàng)建文明城市考核細(xì)則，宿遷還實(shí)施常態(tài)化管理，通過持續(xù)開展“風(fēng)暴式”整治，進(jìn)一步提升市民文明養(yǎng)犬素養(yǎng)，對(duì)違反規(guī)定時(shí)間遛犬及攜帶犬只外出不佩戴繩索等違規(guī)行為進(jìn)行登記拍照，固定證據(jù)，并及時(shí)勸導(dǎo)。

今年11月15日起，杭州市城管委在全市開展了文明養(yǎng)犬專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)犬只辦證數(shù)量激增情況，杭州通過線上線下同步，既可在“貼心城管”App網(wǎng)上申請(qǐng)辦證，又通過增加人員、延長(zhǎng)工作時(shí)間、實(shí)行無休日和簡(jiǎn)化審批流程等方式，加快辦證速度，截至目前共受理辦證18340件。

此外，考慮到實(shí)際需求，杭州還對(duì)行動(dòng)不便的老人、殘疾人和忙碌“上班族”推出送證上門和快遞郵寄服務(wù)，累計(jì)達(dá)2478件。

專家建議推動(dòng)文明養(yǎng)犬綜合機(jī)制的形成

對(duì)于文明養(yǎng)犬，各地推出不少舉措，但依然存在不少問題。針對(duì)目前城市養(yǎng)犬管理中存在的“多頭管理”現(xiàn)象，江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄧虹表示，在明確各管理部門職責(zé)之后，應(yīng)切實(shí)做好管理工作，加強(qiáng)管理力度，同時(shí)要加強(qiáng)約束及懲罰力度。

如何對(duì)不文明養(yǎng)犬形成制度性約束？杭州咯噔美式寵物樂園創(chuàng)始人戚宇舸建議，城市里可以實(shí)行舉報(bào)扣分制，或者在“新手”養(yǎng)狗前提供一個(gè)對(duì)應(yīng)的“上崗培訓(xùn)”，合格后才能養(yǎng)狗，而政府可通過已有的App平臺(tái)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)課程進(jìn)行大規(guī)模推廣宣傳，成本也不高。

“希望犬證代表的不僅僅是狗狗的身份證，還有對(duì)狗主人的考核，就如同駕駛證一樣，違反交通規(guī)則會(huì)對(duì)駕駛證做出扣分處理?！逼萦铘凑f。

對(duì)于如何在養(yǎng)犬管理中發(fā)揮群眾的積極主動(dòng)性，江蘇朗華律師事務(wù)所律師蔡昶昶建議，可以通過養(yǎng)犬相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)管理和宣傳，并選擇基層單位居委會(huì)、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時(shí)間段進(jìn)行遛犬活動(dòng)，這些細(xì)致的東西需要基層組織來協(xié)調(diào)、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識(shí)，對(duì)不文明養(yǎng)犬起到約束作用?！辈剃脐普f。

此外，杭州市犬業(yè)管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)張旭建議，目前城市里養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定普遍比較滯后，相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同寵物行業(yè)代表、市民代表和養(yǎng)犬方面專業(yè)人士進(jìn)行座談協(xié)商，及時(shí)制定科學(xué)性高、可操作性強(qiáng)、并且人性化的管理規(guī)定，推動(dòng)文明養(yǎng)犬綜合機(jī)制的形成。