作者:華東師范大學中東歐研究中心研究員 高曉川

日前,歐盟委員會發(fā)布了題為《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設想》政策文件,這是歐盟迄今就歐亞互聯(lián)互通提出的最為全面系統(tǒng)的愿景戰(zhàn)略。文件提出,歐亞關系具有全球意義,未來幾年關系可能會進一步加強。對于歐洲和亞洲而言,全球日益增長的相互依存關系是加強合作、開展全面的社會對話以及在國際和區(qū)域安全方面合作的機遇。歐亞合作可以成為全球穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟繁榮的引擎。在實施過程中,歐盟將致力于打造基于規(guī)則基礎上的歐亞互聯(lián)互通伙伴關系,同時在雙邊、地區(qū)以及國際組織層面上增進合作。

歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

近年來在大國關系不斷發(fā)生結構性變化的過程中,雖然歐盟的經(jīng)濟實力和國際影響力出現(xiàn)相對下降,但其仍希望在價值觀和軟實力方面發(fā)揮世界性的引領作用。歐盟官員在解讀文件時指出,在與亞洲國家的合作中歐盟有著自己的價值觀和方式,歐盟希望在歐亞互聯(lián)互通中發(fā)揮獨特的建設性作用。文件中指出,支撐歐盟歐亞互聯(lián)互通政策的是歐盟的多元政策:可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟、數(shù)字化、投資創(chuàng)新和全球領導力。

文件強調(diào)歐亞互聯(lián)互通中的歐盟途徑與范式。歐盟官員稱之為是以歐盟的方式建立更強大的互聯(lián)互通網(wǎng)絡,在各行業(yè)部門間以及基于遵守共同規(guī)則基礎上,加強旨在促進可持續(xù)性互聯(lián)互通的歐亞國家間伙伴關系。該戰(zhàn)略的主要構想是通過推廣規(guī)則和標準樹立歐盟在歐亞互聯(lián)互通中的地位。文件在戰(zhàn)略層面上對歐亞互聯(lián)互通進行了規(guī)劃,其出發(fā)點在于通過多元、多層和跨區(qū)域的合作強化歐亞互聯(lián)互通,并把推廣歐盟的標準作為優(yōu)先方向之一。

在建設優(yōu)先方向上有一定一致性

歐盟文件突出歐亞互聯(lián)互通以可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通為核心,背后透露著歐盟的價值觀和市場觀。首先,文件強調(diào)四通(交通、數(shù)字、能源、人文),提出在共商基礎上推廣歐洲標準(包括與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家)。該文件的出臺具有連貫性,反映了歐盟在大國關系格局不斷出現(xiàn)的情況下希望通過歐亞互聯(lián)互通來進一步增強自身影響力和競爭力的抱負。其重點集中在交通、能源基礎設施領域,較多富有戰(zhàn)略性規(guī)劃,實際操作性措施不多?！耙粠б宦贰背h強調(diào)五通,規(guī)劃了六大經(jīng)濟走廊,倡議強調(diào)打造與沿線國家的命運共同體?！耙粠б宦贰背h提出五年以來,已在互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的雙輪驅(qū)動、在政府與市場的雙輪驅(qū)動方面積累了大量有益經(jīng)驗,中國模式在歐亞互聯(lián)互通和一體化建設中發(fā)揮的積極作用日益彰顯。

對于歐亞基礎設施互聯(lián)互通的重點,歐盟戰(zhàn)略文件與“一帶一路”倡議在歐亞互聯(lián)互通建設優(yōu)先方向上有一定的一致性。兩者都把中東歐(巴爾干)、中亞和東南亞定為互聯(lián)互通的優(yōu)先地區(qū)。“一帶一路”國際合作倡議自東向西推進歐亞一體化建設。目前階段,基礎設施互聯(lián)互通建設的重點集中在中亞、東南亞地區(qū)。借助“16+1合作”的次區(qū)域平臺,中國與西巴爾干和其它中東歐國家的互聯(lián)互通不斷加強,匈塞鐵路成為了中歐互聯(lián)互通合作的旗艦項目。2015年,中國加入歐洲復興開發(fā)銀行為中歐在中東歐及中亞等地區(qū)進行多種形式的項目投資與合作提供了廣闊空間。

歐盟戰(zhàn)略確定的優(yōu)先方向聚焦于西巴爾干、歐盟東部伙伴關系國家(烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯),其路徑是自西向東通過延伸泛歐交通網(wǎng)的方式樹立其在歐亞基礎設施互聯(lián)互通建設中的地位。在亞洲地區(qū),歐盟將深化與亞洲開發(fā)銀行和亞投行的合作,同時確保歐盟在對其關系中的優(yōu)先事項得到充分尊重,即歐盟將來在與亞洲金融機構的合作中將通過項目或利益關切來影響中亞、東南亞地區(qū)的基礎設施規(guī)劃或建設。

利用平臺創(chuàng)造協(xié)同效應和消除分歧

雖然歐盟代表稱該文件不是對“一帶一路”倡議的回應,但同時也明確提到這是歐盟應對挑戰(zhàn)和把握機遇的方式。文件反復強調(diào)與亞洲國家間在市場準入、公共采購、知識產(chǎn)權保護和市場公平競爭環(huán)境等方面的對話與合作,多年來這也是中歐關系中的重要議題。文件共有五次提到了中國(包括注釋在內(nèi)),其中有兩點值得關注:一是中歐班列,文件認為中歐班列增長迅速;二是中歐互聯(lián)互通平臺,文件提出,在與中國的合作中,歐盟應加強在基礎設施建設中的現(xiàn)有合作項目,制定合作規(guī)劃,加強在已有基建及發(fā)展合作倡議框架內(nèi)的合作,并利用平臺創(chuàng)造協(xié)同效應和消除雙方分歧。

中歐需要加強互聯(lián)互通戰(zhàn)略政策的溝通與對接。歐盟的基礎設施建設中招標程序、技術參數(shù)和環(huán)保要求等造成其市場準入的高門檻。目前,中方企業(yè)在中東歐承建基礎設施項目遵循歐盟的技術和環(huán)保標準。在亞洲地區(qū),中方采用適合當?shù)貙嶋H需要的合作模式。中歐在歐亞互聯(lián)互通建設對提升雙方務實合作的重要性上具有高度共識,在戰(zhàn)略規(guī)劃對接上,中歐可積極磋商中歐陸海快線與泛歐交通網(wǎng)、“16+1合作”與中東歐國家提出的“三海倡議”在基礎設施項目上對接的可能性,并試點合作項目;在合作理念中,可結合實際情況尋找歐盟戰(zhàn)略文件強調(diào)的規(guī)則與“一帶一路”倡議積累的有益經(jīng)驗之間的交匯點,以創(chuàng)造中歐在歐亞互聯(lián)互通建設中的協(xié)同效應。