政策執(zhí)行，知冷暖才會更給力（經(jīng)濟熱點）——對近百家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查（上） 

本報記者  王  珂  林麗鸝  齊志明  羅珊珊

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局等

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。習近平指出，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

今年以來，中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列支持鼓勵民營企業(yè)的硬招實招。那么，如何切實改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境？如何推動相關(guān)政策舉措落實到位？如何緩解民企融資難融資貴？本報記者探訪了浙江、江蘇、遼寧、四川、重慶、山東、北京等地的近百家民營企業(yè)，以及相關(guān)監(jiān)管部門和中國中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，深入摸底民企發(fā)展環(huán)境的實際狀況，探討更好助力民企做大做強的對策建議。

從今天起，我們推出這組調(diào)查報道，上篇關(guān)注政策落實情況，下篇聚焦民企融資生態(tài)，敬請關(guān)注。

——編者

不可“一刀切”

“企業(yè)先停在這里，直到相關(guān)規(guī)定出來再說”“只顧管理方便，不顧企業(yè)是否方便，給不少民企的正常經(jīng)營帶來困擾”

某省一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)主要為國際知名農(nóng)機、園林機械企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，目前企業(yè)75%的產(chǎn)品直接出口。為了降低成本、提升競爭力，也為了達到國家環(huán)保政策要求，企業(yè)生產(chǎn)線上基本用的都是全新進口設(shè)備，憑借先進的生產(chǎn)工藝，公司產(chǎn)品經(jīng)受住了國外客戶各項嚴格的質(zhì)量檢驗。

“今年市場不錯，預計新工廠的產(chǎn)量能增加80%以上，我們上了新設(shè)備，準備抓住機遇大干一場?！边@家企業(yè)負責人林恩說。然而，就在全公司鼓足干勁往前沖的時候，一紙行政命令給他們潑了一大盆冷水——當?shù)叵嚓P(guān)部門強制要求公司耗電量比2017年降低10%以上，否則就要限電停工。

“加大環(huán)保力度，淘汰粗放經(jīng)營、產(chǎn)能落后的制造業(yè)企業(yè)，我們非常理解和擁護，但這個政策執(zhí)行要精細化，不能簡單地‘一刀切’?！绷侄鞲嬖V記者，如果公司訂單和去年一樣多，耗電量減少10%倒也不難。但由于今年的生產(chǎn)大幅增加，即便上了新設(shè)備，單位能耗往下降了，總體耗電量還是會上升50%左右?！斑@種上升并不是因為設(shè)備不夠環(huán)保，而是訂單多了，總能耗自然也高，道理很簡單，但政策執(zhí)行中卻沒有做區(qū)分，等于是強迫企業(yè)砍掉已經(jīng)到手的訂單?！绷侄骱軣o奈。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不顧實際、簡單粗放地搞“一刀切”現(xiàn)象，在微觀執(zhí)法領(lǐng)域不同程度地存在著。中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強說：“這種管理方式，看似執(zhí)行政策雷厲風行，實則是只顧管理方便，不顧企業(yè)是否方便，給不少民營企業(yè)的正常經(jīng)營帶來困擾?！?/p>

“只要有霧霾預警就必須停工，這樣的規(guī)定是否合理，很值得探討?！蹦呈幸患胰∨O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)董事長王浩然說，環(huán)保工作很重要，企業(yè)配合有關(guān)部門開展污染防治責無旁貸。但有些環(huán)保方面的政策執(zhí)行過于“一刀切”，沒有考慮到企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。比如，這兩年，當?shù)乜諝赓|(zhì)量情況較差時，相關(guān)部門為了達到更好效果，往往會強制要求工廠停工?！肮芾砩贤耆梢栽偌氁稽c，有揚塵的作業(yè)，比如穿墻打洞、建筑拆除等該停就停，但是沒有揚塵的作業(yè)，比如貼壁紙等，施工了也不影響空氣質(zhì)量，沒必要‘一刀切’地禁止?！?/p>

在金融領(lǐng)域，有些“一刀切”的監(jiān)管政策甚至直接關(guān)乎企業(yè)存亡。眼下，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展火熱，有企業(yè)守規(guī)矩、干正事，但也有企業(yè)渾水摸魚，帶來不小的市場風險。為了更好地防范風險，監(jiān)管層面出臺了相關(guān)政策?！耙恍┱咴趫?zhí)行中堵住了風險，但也誤傷了部分好企業(yè)?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司負責人李銘認為，金融安全事關(guān)國家安全，必須不斷完善監(jiān)管，但這絕不意味著“一刀切”，如何解決金融領(lǐng)域“一放就亂、一管就死”的問題，考驗監(jiān)管能力和監(jiān)管創(chuàng)新。

李銘舉例說，2016年，我國出臺《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》，但直至現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管備案一推再推，遲遲沒有落地，帶來的連鎖反應(yīng)是，由于沒有明確意見，各地在具體監(jiān)管時也無所適從，采取“限規(guī)?！钡暮唵喂芾矸绞?，基本上等同于“企業(yè)先停在這里，直到相關(guān)規(guī)定出來再說”。李銘說：“從2016年到2017年再到2018年，我們一直就處于這樣的等待狀態(tài)，希望別讓我們再等下去?！?/p>

落實需到位

“沒有人調(diào)研，也沒有人來了解情況，更沒有人給我們一個合理的解釋，如果上面出臺的好政策執(zhí)行不了，怎么能讓這個行業(yè)健康發(fā)展”

除了政策執(zhí)行中的“一刀切”，一些政策執(zhí)行不到位也成為本次調(diào)研中民營企業(yè)集中反映的問題。

“國家給企業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策，由于申報程序復雜等原因，導致在地方執(zhí)行時出現(xiàn)落地難，好政策沒有帶來好效果，企業(yè)很頭疼?！币患医鹑诜?wù)公司負責人告訴記者，為了開拓業(yè)務(wù)，公司在西部某省會城市注冊了企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)可以享受國家西部大開發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策?！暗婕皬碗s的審批程序，我們要跟各相關(guān)部門申報、每個環(huán)節(jié)準備大量材料，牽扯了大量精力。按理說，企業(yè)在當?shù)芈鋺袅耍硎芟鄳?yīng)的優(yōu)惠政策不是理所當然的嗎？這不該變成企業(yè)求著公務(wù)員辦事，而是企業(yè)本來就應(yīng)享受的優(yōu)惠。”

“國家一些專項補貼政策在地方落實時，規(guī)則和程序不夠透明，常常讓企業(yè)無所適從?！蹦澄幕瘎?chuàng)意公司董事長陳俊生說，公司在舉辦一些國際文化交流的藝術(shù)活動時，按規(guī)定不僅可以享受國家的專項補貼，省市也會給企業(yè)專門的補助資金?！暗恢朗巧陥蟛牧喜缓细?，還是企業(yè)不符合要求，所有材料都石沉大海，希望這些補貼發(fā)放更透明，能及時給企業(yè)一個說法?！?/p>

某省一家風能開發(fā)有限公司負責人告訴記者，風能開發(fā)是國家鼓勵的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，早在2009年，當?shù)卣陀“l(fā)《關(guān)于促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》，明確提出加快沿海陸域和海域風能資源開發(fā)。受到政策鼓勵，這家公司規(guī)劃建設(shè)了一個裝機容量20萬千瓦的風電產(chǎn)業(yè)園項目，經(jīng)過國家甲級設(shè)計院規(guī)劃、專家評審立項，并經(jīng)國網(wǎng)經(jīng)研院評審及省級電網(wǎng)批復接入容量20萬千瓦?！艾F(xiàn)在近10年過去了，公司僅開發(fā)建設(shè)了10萬千瓦，其中很重要的原因就是政策執(zhí)行不到位，各個部門互相推諉?！?/p>

這位負責人說，公司風電產(chǎn)業(yè)園所在的地級市，已經(jīng)有幾年不再向上報新增的風電項目，說是存在污染環(huán)境的風險。然而實情是，有的風電項目存在野蠻施工，可能會影響環(huán)境，但這不代表整個產(chǎn)業(yè)，只是具體施工的問題，完全可以解決?！皼]有人調(diào)研，也沒有人來了解情況，更沒有人給我們一個合理的解釋，上面出臺的好政策就是執(zhí)行不了，怎么能讓這個行業(yè)健康發(fā)展？行業(yè)里的民企該怎么辦？新舊動能轉(zhuǎn)換又怎么順利實現(xiàn)？”

還有一些民營企業(yè)碰到了專項資金補貼被挪用的問題。一家農(nóng)業(yè)科技集團曾和某地方政府共同做過一個農(nóng)業(yè)項目，該項目享受中央財政專項補助資金。項目完成后，當企業(yè)按照流程需要正常結(jié)清稅款、領(lǐng)取補貼時，地方政府卻聲稱沒錢，還說要把補貼資金先放在急用的地方，結(jié)果工程款一拖就是半年，至今都沒結(jié)清。

服務(wù)要跟上

“環(huán)節(jié)少了是好事，但如果每個環(huán)節(jié)都不好辦，對企業(yè)來說也沒啥意義”“在有些地方，相關(guān)部門還是沒有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化，這種風氣必須盡快改變”

“這幾年，我們的營商環(huán)境有很大改善，但也還有提升空間?！标惪∩嬖V記者，企業(yè)明顯感受到，政府辦事效率在提高。但在某些細節(jié)上，仍然存在效率偏低的問題?！氨热缬行┢髽I(yè)已掛牌上市，如有重大事項變更，不僅要發(fā)布公告，還要再去工商部門做變更登記。掛牌公司的信息都是公開的，如果政府各部門的申報流程更加優(yōu)化、數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，企業(yè)在證監(jiān)部門做過相應(yīng)操作后，就不再需要跑工商部門?！?/p>

政務(wù)上網(wǎng)，本應(yīng)讓企業(yè)辦事更方便，但如果設(shè)計不周全，有時也會適得其反。陳俊生說，現(xiàn)在好多相關(guān)事項都讓企業(yè)自己在網(wǎng)上辦理，有些標準化流程的事情，網(wǎng)上辦理可以避免排隊、提高效率。但有些非標準化業(yè)務(wù)，企業(yè)有很多不清楚的地方，還是希望可以在窗口咨詢，否則一旦在網(wǎng)上填報錯了，要等幾個工作日再重新填報，效率反而更低。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員牛雄建議，提升地方政府服務(wù)效率，不是簡單地減少辦事環(huán)節(jié)，而要真正讓企業(yè)感受到便利，要讓企業(yè)給政府服務(wù)打分。“環(huán)節(jié)少了是好事，但如果每個環(huán)節(jié)都不好辦，對企業(yè)來說也沒啥意義。在有些地方，相關(guān)部門還是沒有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化，這種風氣必須盡快改變?！?/p>

“有些改革涉及多個部門，各部門執(zhí)行未必同步，也給民營企業(yè)帶來不便?！迸Ｐ壅f，在一次針對民營工程設(shè)計企業(yè)的調(diào)研中，企業(yè)反映，國家發(fā)改委已經(jīng)取消了2002年出臺的設(shè)計收費標準，這樣可以促進市場調(diào)節(jié)價格機制的形成。但在具體執(zhí)行時，對相關(guān)工程設(shè)計投資項目的審計卻還是以2002版設(shè)計收費標準為依據(jù)。如此一來，所謂由市場調(diào)節(jié)價格變得有名無實、無法落地。盼望有關(guān)部門能抓緊協(xié)調(diào)。

民企有盼頭

“態(tài)度好了，這是最先感受到的變化”“希望各種積極變化延續(xù)下去，讓民營企業(yè)的實際困難都能得到回應(yīng)和解決”

采訪中，不少民營企業(yè)也表示，目前無論是在國家政策層面還是在具體執(zhí)行層面，很多問題正逐步得到解決，民企的營商環(huán)境也在向好改善。

“態(tài)度好了，這是最先感受到的變化?！绷侄髡f，現(xiàn)在去政府各部門辦事，不管是反映問題還是了解政策，辦事人員在接待時的態(tài)度好了很多。“解決問題可能需要時間，但這種熱心為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，讓我覺得困難慢慢能解決，也越來越有盼頭?！?/p>

今年以來，林恩所在的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)一直向相關(guān)部門反映工廠總能耗規(guī)定不合理的情況?！敖?jīng)過爭取，現(xiàn)在我們不會再被隨意‘直接限電停工’了，政府和企業(yè)之間有了正常溝通的渠道、解決問題的方法，這是一個好的轉(zhuǎn)變?！绷侄髡f，尤其是最近一段時間，直接和企業(yè)打交道的基層執(zhí)法部門和工作人員態(tài)度都很不錯，愿意耐心地聽企業(yè)“吐槽”，并且表現(xiàn)出積極解決問題的態(tài)度，“這對于我們中小企業(yè)是非常及時的，也是期望已久的。希望各種積極變化延續(xù)下去，讓民營企業(yè)的實際困難都能得到回應(yīng)和解決?！?/p>

不少民企反映，如今企業(yè)對營商環(huán)境越來越看重，已經(jīng)成為企業(yè)進行項目投資的重要考量因素。地方政府的招商引資、租金優(yōu)惠等好政策，讓泰然控股重慶分公司享受到真金白銀的實惠。泰然比對多個地方的招商引資政策后，最終選擇把子公司落戶在重慶市九龍坡區(qū)。按照當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，經(jīng)認定的金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等國際國內(nèi)知名企業(yè)新購建的自用辦公用房，政府部門給予一定的補助?！肮?jié)約的資金，我們用在更迫切需要投入的技術(shù)開發(fā)、客戶服務(wù)、管理運營等方面，提升了企業(yè)經(jīng)營效率。”該分公司負責人說。

“11月1日民營企業(yè)座談會召開后，深圳市委市政府出臺了許多扶持企業(yè)的政策措施?！北葋喌瞎煞萦邢薰究偛棉k公室主任李巍說，最新出臺的降低工商業(yè)用電成本政策，對高新制造企業(yè)是很大的利好，將有力減輕企業(yè)負擔，提振企業(yè)發(fā)展信心。像比亞迪等高新制造業(yè)民企，用電成本占制造總成本的比例較高，這項政策可以為他們降低一大筆用電費用。經(jīng)初步估算，本次電費降低后，比亞迪深圳工廠用電成本全年可節(jié)約10%至17%。

“此次降低用電成本的措施還很貼心，企業(yè)獲得補貼的流程十分便利，市經(jīng)貿(mào)信息委等部門與電力部門之間進行相關(guān)事項和手續(xù)的審核，不需要企業(yè)提供申報材料，不會因為申報而增加企業(yè)的額外負擔?！崩钗≌f，節(jié)省出來的用電成本，可以投入到新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。

一些民營企業(yè)家對政策執(zhí)行還有新期待。某風能開發(fā)企業(yè)老總對記者說，目前我國不少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的項目申報核準流程設(shè)計中，仍有計劃經(jīng)濟思維痕跡，成了民企行業(yè)準入的“玻璃門”?！霸诿衿笞约赫翼椖?、自行融資、自擔風險并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，盼望相關(guān)部門能摒棄或最大限度地簡化層層審批，或?qū)㈨椖繉徟撁媲鍐沃普嬲湓趯嵦?。?/p>

制圖：蔡華偉