作者:華東師范大學經濟學院院長、中國金融研究院執(zhí)行院長 殷德生

上海自貿區(qū)作為“放管服”改革最先破題的地方,5年來在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上邁出實質步伐,從負面清單管理,到“證照分離”,再到“一網通辦”,上海自貿區(qū)一直都是“放管服”改革的前沿陣地,探索形成了“放管服”改革的浦東樣本,初步建立了現代化政府治理體系。

——以簡政放權實現市場準入更精簡。從負面清單管理模式,到負面清單越來越短,再到“證照分離”,上海自貿區(qū)不斷自我革命,實現企業(yè)準入的便利化,激發(fā)市場主體動力和活力。2013年,自貿區(qū)第一份負面清單有190條外商投資特別管理措施;2018年,自貿區(qū)負面清單管理措施只有45條。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強事中事后監(jiān)管可以達到管理目的的審批事項,都將逐步取消。5年來的實踐證明,負面清單管理模式顯著提升了投資便利度。在上海自貿區(qū)新設企業(yè)中,外資企業(yè)占比從最初的5%上升到了20%。上海自貿試驗區(qū)新設企業(yè)數是前20年同一區(qū)域企業(yè)數的1.6倍。

——以放管結合實現風險防范更穩(wěn)固。準入門檻降低了,后續(xù)監(jiān)管怎樣跟上?放得開,更要管得住。放管結合,只有管得住、管得好,才能對市場放得更開。上海自貿區(qū)探索出了以“六個雙”政府監(jiān)管機制為核心的事中事后監(jiān)管體系。“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協同機制在事中事后綜合監(jiān)管平臺實現全鏈條貫通,對市場主體行為實現全生命周期跟蹤,進一步補齊了“照后證前”監(jiān)管短板。

——以精準服務實現政務服務更便捷。上海自貿區(qū)著力推進“一網通辦”,基本實現群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網通辦”,像“網購”一樣方便快捷。線下“只進一扇門、最多跑一次”,窗口人員對企業(yè)需求只能說“行”,不能說“不行”。這不僅進一步降低企業(yè)辦事門檻,而且倒逼政府服務尋找市場需求和改革線索。目前,浦東新區(qū)327項涉企審批事項全部實現“一網通辦”和“最多跑一次”,其中“不見面審批”已達到53%,實際辦理時間僅3.3個工作日。

“放管服”改革的要義就在于轉變政府管理模式,提升營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和高質量發(fā)展動力。每一次改革都抓住了政府服務的短板,讓企業(yè)和市民感受到實實在在的自貿區(qū)改革紅利。比如,受益于“證照分離”改革,上海消費者能夠全球同步購買到國外最新化妝品;受益于行政審批提速,企業(yè)設立登記手續(xù)至多2天完成;上海自貿區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海1/4的生產總值,絕招就是“放管服”改革。

以敬民之心,行簡政之道?！胺殴芊备母锸且粓龅度邢騼鹊恼陨砀锩?是推動政府職能深刻轉變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。人民對美好生活的向往沒有終點,政府部門改革也無止境。我們相信,在“放管服”改革上下更大功夫,自貿試驗區(qū)將成為新時代改革開放的新高地,給世界更多的驚喜。