習近平總書記指出:“人民政協(xié)植根于中國歷史文化,產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭,發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明中國特色,是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量?！?0年來,人民政協(xié)緊緊融入改革開放偉大歷程,聚焦推進改革開放和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚智慧和力量,作出了重大貢獻,彰顯了作為具有中國特色制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。

一、 人民政協(xié)制度在改革開放中不斷健全完善

改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的強大動力。在黨中央堅強領(lǐng)導下,40年來人民政協(xié)制度不斷健全完善,具有改革開放的鮮明時代特征。

1978年,黨的十一屆三中全會勝利召開,黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進入了新時期。鄧小平同志指出:“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要調(diào)動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面,為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”1982年憲法把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用載入序言,為人民政協(xié)事業(yè)提供了根本的制度保障。隨著改革開放的深入,人民政協(xié)制度機制不斷完善,黨中央將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項基本政治制度,明確人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。通過修改憲法,明確這一制度將長期存在和發(fā)展。印發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把人民政協(xié)事業(yè)納入全面深化改革總體布局,加強黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導。完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導體制,在各個專門委員會設(shè)立分黨組,加強政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和各專門委員會分黨組的領(lǐng)導,從組織體系、制度機制上確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導在政協(xié)的貫徹落實。印發(fā)《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等重要文件,對人民政協(xié)工作作出全面部署。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話,強調(diào)“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。黨的十九大報告強調(diào):“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)?！边@些重要論述和重大部署,在堅持人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上,進一步確立了其在社會主義協(xié)商民主和國家治理體系中的地位和作用。

人民政協(xié)全面貫徹落實黨中央部署,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進自身建設(shè)。修改政協(xié)章程,堅持黨的領(lǐng)導,堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位,適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、作出新規(guī)范。制定修訂全體會議工作規(guī)則、常務(wù)委員會工作規(guī)則、委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則、各專門委員會工作指南等30多項制度,推進政協(xié)協(xié)商民主、專委會工作等基礎(chǔ)性程序機制建設(shè),基本形成以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、涵蓋各項履職工作的人民政協(xié)制度體系。

二、 人民政協(xié)在改革開放進程中發(fā)揮了重要作用

40年來,人民政協(xié)緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù),堅持團結(jié)和民主兩大主題,積極服務(wù)、參與、推動改革開放,廣泛凝聚人心、匯集力量,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,引導各黨派團體和各族各界人士不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上同黨中央保持高度一致。黨的十九大后,全國政協(xié)及時召開常委會會議集中學習大會精神,作出決議,迅速興起學習貫徹熱潮。2018年5月至9月,全國政協(xié)系統(tǒng)廣泛深入開展了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討活動,共有各級政協(xié)委員79萬余人次和機關(guān)干部近28萬人次參加,范圍之廣、影響之大在人民政協(xié)歷史上前所未有,9月召開理論研討會,進一步強化了新時代人民政協(xié)的理論武裝。

聚焦黨和國家中心任務(wù)建言資政。緊扣發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù),瞄準黨中央決策部署貫徹落實中的難點問題、影響經(jīng)濟發(fā)展的重點問題、全面深化改革中的熱點問題,深入調(diào)查研究,積極協(xié)商議政。從1985年開始,全國政協(xié)連續(xù)10年圍繞三峽工程建設(shè),組織開展100余場座談研討和考察視察活動,提出一批高質(zhì)量的意見建議,為黨中央決策提供了重要參考。圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”,2016年組織近百名委員和專家學者深入22個地市、87家企業(yè)開展調(diào)查研究,有關(guān)意見建議被納入黨和國家決策。

堅持以人民為中心履職盡責。聚焦涉及群眾切身利益的教育公平、醫(yī)療體制改革、勞動就業(yè)保障、收入分配、困難群體救助、公共文化體系建設(shè)等問題,深入開展調(diào)研議政,積極做好宣傳政策、理順情緒的工作,并常年組織開展科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。從2016年開始,全國政協(xié)連續(xù)三年以脫貧攻堅為議題召開專題議政性常委會會議,為解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問題貢獻了智慧和力量。

加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。堅持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。黨的十八大以來,全國政協(xié)形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點,以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會制度,以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以座談為方法,選擇切口小、撬動作用大的議題進行協(xié)商,迄今已召開88次。強化政協(xié)民主監(jiān)督職能,重點監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢。積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式,建立委員履職移動平臺,全國政協(xié)領(lǐng)導同志與委員在線互動交流,進一步拓寬協(xié)商渠道,圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境,促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商活動。

充分發(fā)揮作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的功能作用。全面貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作部署,著力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強同各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作,通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動等方式,為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。積極邀請黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等參加政協(xié)活動。深入開展民族團結(jié)進步教育,圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實施、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等深入調(diào)研,促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,開展加強宗教事務(wù)社會管理、培養(yǎng)宗教界中青年代表人士等調(diào)研,積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。配合有關(guān)部門做好香港、澳門回歸祖國有關(guān)工作,引導港澳地區(qū)政協(xié)委員積極宣傳基本法,為香港、澳門順利回歸和回歸后維護繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻。在堅持“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,加強與臺灣民意代表機制化交流,堅決反對“臺獨”分裂行徑。

積極擴大對外友好交往。按照國家外交工作部署,發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢,積極務(wù)實開展對外友好交往,講好中國故事,廣泛宣傳當代中國發(fā)展成就、我國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主、人類命運共同體理念等,就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張,維護國家核心利益,為爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進世界和平與發(fā)展貢獻力量。截至目前,全國政協(xié)已與144個國家的310個機構(gòu)和15個國際性或區(qū)域性組織建立了聯(lián)系。

三、 改革開放以來人民政協(xié)工作的主要經(jīng)驗

40年來,人民政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新,積累了豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗彌足珍貴,必須長期堅持和不斷完善。

一是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的政治前提和根本保證,也是根本政治原則。堅持黨的領(lǐng)導,首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,要堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,確保黨中央的大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實到政協(xié)全部工作之中。堅持黨的領(lǐng)導,必須加強政協(xié)黨的建設(shè),只有黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮作用,實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導才有根本的政治保證和組織保證。堅持黨的領(lǐng)導,必須引導各黨派團體和各族各界人士深刻認識人民政協(xié)是一個政治共同體,要共同落實黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導和對政協(xié)工作的要求。

二是必須加強思想政治引領(lǐng)。加強思想政治引領(lǐng),是人民政協(xié)發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗,也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標志。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)合作,是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的,必須把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,堅持思想政治引領(lǐng)與建言資政雙向發(fā)力,引導廣大委員增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

三是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。人民政協(xié)只有在大局下思考、在大局下行動,才能明確使命職責、把握著力重點、彰顯意義價值。要聚焦黨和國家中心任務(wù),積極參與中國特色社會主義偉大實踐。在新時代,人民政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局,必須深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化,以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職主攻方向,以解決好不平衡不充分的發(fā)展問題為工作著力點,建睿智之言,聚磅礴之力,助推黨中央決策部署的貫徹落實。

四是必須廣泛凝聚共識、匯聚力量。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和國家治理體系的重要組成部分,不僅要在人民政協(xié)內(nèi)部加強各黨派團體和各族各界人士的團結(jié),還要面向社會廣泛聯(lián)系和動員各界群眾,做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,堅持求同存異、求同化異,堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一,堅持大團結(jié)大聯(lián)合,鼓勵和支持委員面向基層和界別群眾多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度地凝聚共識,形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。

五是必須加強委員隊伍建設(shè)。人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線,是黨和國家一線工作的重要組成部分,要加強學習,著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強對委員的學習培訓和服務(wù)管理,完善委員聯(lián)絡(luò)制度,落實委員履職工作規(guī)則,教育引導委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀律、講規(guī)矩、重品行,切實擔負起人民政協(xié)事業(yè)參與者、實踐者、推進者的政治責任。

(轉(zhuǎn)自《求是》雜志2018年第22期)