作者:葉繼輝 巫堅(jiān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最基層組織,直接面對(duì)廣大人民群眾,其能否真正發(fā)揮懲腐治貪作用,事關(guān)全面從嚴(yán)治黨成效。隨著反腐敗工作向基層延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查工作中的“主力軍”作用逐步凸顯。與此同時(shí),也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過程中還不同程度存在不敢查、不會(huì)查、不想查的短板和難題。因此,要抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查,可探索運(yùn)用“加減乘除法”,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)從思想上甩包袱、從業(yè)務(wù)上強(qiáng)本領(lǐng)、從實(shí)績(jī)上求突破、從實(shí)踐上提信心。

傳導(dǎo)壓力上用足“加法”。傳導(dǎo)壓力,根本在于壓實(shí)責(zé)任。一要狠抓任務(wù)分解。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量及辦案實(shí)際,實(shí)行“清單制+責(zé)任制”,分解細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全年審查任務(wù),明確階段性工作目標(biāo),倒排任務(wù)時(shí)限,以目標(biāo)管理壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)全年立、結(jié)案任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。二要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范圍,量化考核標(biāo)準(zhǔn),不僅考核案件數(shù)量,更注重案件質(zhì)量提升。在完善考核機(jī)制的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮考核杠桿作用,將考核結(jié)果作為紀(jì)檢干部年度評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部使用的主要依據(jù)。三要用好問責(zé)利器。實(shí)行每月定期通報(bào)、臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理,激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自主辦案。對(duì)無正當(dāng)理由,執(zhí)紀(jì)審查“空白”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記;對(duì)不能勝任紀(jì)檢工作的,予以調(diào)整調(diào)離;對(duì)失職瀆職違紀(jì)違法造成嚴(yán)重后果和不良影響的,實(shí)行“一案雙查”,堅(jiān)決“打板子”“摘帽子”,以強(qiáng)有力問責(zé)激發(fā)責(zé)任意識(shí)。

分散精力上用盡“減法”。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織精力分散的現(xiàn)實(shí)問題,要從兩方面著手。一方面,要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位,加大對(duì)“三轉(zhuǎn)”執(zhí)行情況進(jìn)行“再檢查、再督促、再落實(shí)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委減負(fù)瘦身,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主責(zé)主業(yè),切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有專職干部、有專業(yè)培訓(xùn)、有專門場(chǎng)所、有專用設(shè)備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保耕耘好自身“責(zé)任田”。另一方面,要推動(dòng)工作重心下移,充實(shí)村級(jí)監(jiān)督力量,延伸監(jiān)督觸角。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的本土優(yōu)勢(shì),完善、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度,定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展監(jiān)督活動(dòng),釋放制度效力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員收集的問題線索進(jìn)行處置,加強(qiáng)綜合分析,找準(zhǔn)苗頭性、傾向性問題,督促相關(guān)職能部門制定應(yīng)對(duì)防范措施,實(shí)現(xiàn)一有風(fēng)吹草動(dòng),快速發(fā)聲、傳導(dǎo)信號(hào),確保監(jiān)督力量一竿子插到底。

提升能力上用滿“乘法”。要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下足功夫。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則,采取跟崗培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、以強(qiáng)帶弱等多種培養(yǎng)方式,分批抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部以案代訓(xùn)、領(lǐng)辦協(xié)辦案件、跟案輔助指導(dǎo),外派跟班學(xué)習(xí),案件回訪回頭看等形式,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部掌握調(diào)查取證、談話筆錄、案件調(diào)查報(bào)告撰寫等辦案能力,通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合,達(dá)到“人人都能執(zhí)紀(jì)審查”。二是深挖案源提能力。樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是問題”的理念,堅(jiān)持把拓寬案源線索渠道作為查辦案件的突破口,緊盯農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、涉農(nóng)資金、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等關(guān)鍵領(lǐng)域,綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、日常檢查等監(jiān)督檢查手段發(fā)現(xiàn)問題。圍繞查辦案件工作重點(diǎn),認(rèn)真篩選發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)背后的案件線索,提高案件線索的利用率和準(zhǔn)確率。三是勤于督導(dǎo)促規(guī)范。采取“機(jī)動(dòng)式”“蹲點(diǎn)式”和交叉督導(dǎo)等方式,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪線索處置程序,扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域線索排查,“四種形態(tài)”運(yùn)用等方面的監(jiān)督檢查力度,對(duì)具體的調(diào)查程序、辦案紀(jì)律、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果全程把關(guān),堅(jiān)守安全底線,做到每一個(gè)環(huán)節(jié)有審批、有著落、有監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。

消除阻力上用好“除法”。堅(jiān)持為辦案人員撐腰壯膽,排除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)阻力,提振辦案信心。一是橫向要齊動(dòng)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限,整合現(xiàn)有資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)工作組,推行縣紀(jì)委部署指導(dǎo)、片區(qū)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助配合的“橫向齊動(dòng)”工作模式,定期聽取匯報(bào),會(huì)商解決難題,統(tǒng)一調(diào)配、集中使用執(zhí)紀(jì)審查人員,變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)體配合”,有效破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“熟人圈”“關(guān)系網(wǎng)”難題,實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。二是上下要聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過程中遇到案情復(fù)雜、涉及面廣、影響重大的案件拿捏不準(zhǔn)時(shí),可采取提級(jí)查辦、派員領(lǐng)辦、限期督辦,通過面對(duì)面糾正,手把手指導(dǎo),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作開展更加得心應(yīng)手,這樣既有效防范可能出現(xiàn)的干擾,又對(duì)基層違紀(jì)違法人員形成強(qiáng)大震懾。三是條塊要互動(dòng)。在紀(jì)律審查過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)與公安、法院、審計(jì)等職能部門開展條塊互動(dòng),實(shí)行信息共享、辦案協(xié)作、案情通報(bào)、及時(shí)移送,構(gòu)成完整閉合的證據(jù)鏈條,推動(dòng)自辦案件快辦快結(jié),發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查效力最大化,確保每一起案件都經(jīng)得起事實(shí)、法律和歷史的檢驗(yàn)。(葉繼輝 巫堅(jiān))