近年來(lái),黨和國(guó)家高度重視人民政協(xié)的工作,人民政協(xié)自身也在制度規(guī)范、實(shí)踐探索、作用發(fā)揮等方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供了更大的發(fā)展空間,尤其是如何在新的形勢(shì)下準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的方向、原則和重點(diǎn),更是需要從理論上進(jìn)行深入思考,在實(shí)踐中不斷深化探索。

人民政協(xié)的性質(zhì)決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn),即人民政協(xié)的民主監(jiān)督是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的,具有很強(qiáng)的政治和社會(huì)影響力,是一種政治監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以改進(jìn)和完善黨和政府工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的,是一種合作型的監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督,不具有法律強(qiáng)制性,靠的是協(xié)商對(duì)話,以理服人,是共識(shí)型的監(jiān)督。

改進(jìn)和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督,加強(qiáng)制度建設(shè)并在實(shí)踐中不斷加以深化,需要構(gòu)建一個(gè)總體的要求和基本的原則。人民政協(xié)的民主監(jiān)督,要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主導(dǎo)、多方參與、民主協(xié)商、法治保障”的總要求。首先,民主監(jiān)督必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則,各級(jí)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)力量,要重視和積極鼓勵(lì)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用和功能,積極主動(dòng)接受民主監(jiān)督;其次,堅(jiān)持“政協(xié)主導(dǎo)”意味著政協(xié)組織要在民主監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮主動(dòng)性、積極性。人民政協(xié)要為民主監(jiān)督搭建平臺(tái)、開(kāi)啟通道,以及統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。第三,堅(jiān)持“多方參與”,要按照民主監(jiān)督的基本要求,鼓勵(lì)政協(xié)組織、民主黨派、政協(xié)委員等各種相關(guān)方積極參與不同形式的監(jiān)督活動(dòng),并在廣泛參與過(guò)程中不斷提高自身素養(yǎng),增強(qiáng)民主技能。第四,堅(jiān)持“民主協(xié)商”,切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要渠道作用,秉持客觀理性、實(shí)事求是的原則開(kāi)展民主監(jiān)督,擺事實(shí)、講道理,避免情緒化的訴求。第五,堅(jiān)持“法治保障”,就是要用法律、用制度規(guī)范民主監(jiān)督活動(dòng),使黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策能夠更加科學(xué)規(guī)范、公共利益得到有效保障。

具體來(lái)說(shuō),應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督:

首先,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在推進(jìn)協(xié)商民主制度實(shí)踐中推進(jìn)民主監(jiān)督職能建設(shè)。黨的十八大以來(lái),健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度已經(jīng)成為我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。協(xié)商民主與人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能具有高度的契合性。協(xié)商民主的“政黨協(xié)商”“政協(xié)協(xié)商”等具體渠道,為民主監(jiān)督提供了規(guī)范性的平臺(tái)。以協(xié)商民主制度建設(shè)為切入點(diǎn),做好民主監(jiān)督,一方面需要執(zhí)政黨主動(dòng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議,自覺(jué)帶頭接受監(jiān)督;另一方面各民主黨派要積極發(fā)揮參政議政作用,切實(shí)履職盡責(zé)。

其次,進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè),將民主監(jiān)督納入法治的軌道上來(lái)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督要遵循憲法和法律的規(guī)范,遵循政協(xié)章程,以及執(zhí)政黨重要政治文獻(xiàn)的精神。執(zhí)政黨和民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù),幫助他們改善工作條件,支持他們開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。納入法治軌道,重點(diǎn)在于從法律上保障監(jiān)督者行使民主監(jiān)督的權(quán)利,保護(hù)監(jiān)督者敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。

第三,堅(jiān)持遵循民主原則,進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的體制機(jī)制。從執(zhí)政黨角度來(lái)看,應(yīng)大力推進(jìn)民主的制度建設(shè)、民主的程序設(shè)計(jì),主動(dòng)接受民主監(jiān)督;從人民政協(xié)的角度來(lái)看,最為主要的就是進(jìn)一步完善作為連接各黨派、各界別、各界人士的制度化平臺(tái),推進(jìn)廣泛的政治參與;從委員角度,就是要進(jìn)一步推進(jìn)委員聯(lián)系機(jī)制,更廣泛地聽(tīng)取所聯(lián)系和代表界別、群眾的意見(jiàn)和建議,將分散的、不系統(tǒng)的意見(jiàn)綜合歸納為具有建設(shè)性的主張和提案。

在現(xiàn)階段,就是要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,積極推進(jìn)“將政治協(xié)商納入決策過(guò)程”。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用,不斷提升政協(xié)協(xié)商的成效。遵循監(jiān)督的一般規(guī)律,創(chuàng)新監(jiān)督形式,達(dá)到監(jiān)督目的。收集和整理我國(guó)各級(jí)政協(xié)組織圍繞民主監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐,開(kāi)展深入系統(tǒng)的研究,總結(jié)出一般性規(guī)律,上升為具體的制度和政策,推動(dòng)不同領(lǐng)域不同層次的民主監(jiān)督職能建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究和交流,不斷擴(kuò)大交流和傳播,增強(qiáng)說(shuō)服力和影響力。

第四,遵循監(jiān)督規(guī)律,創(chuàng)新監(jiān)督形式,加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)。按照中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的要求,明確民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制與程序建設(shè),積極推進(jìn)民主監(jiān)督執(zhí)行力。更多應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮微信微博作用,主動(dòng)設(shè)置議題、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。提升能力建設(shè)。監(jiān)督主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的政治內(nèi)涵和重要作用,從政治和戰(zhàn)略的高度開(kāi)展民主監(jiān)督;掌握必備的理論知識(shí),不斷提高深入調(diào)查研究的能力和水平,善于發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題,找出可操作的解決方案;區(qū)分不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的民主監(jiān)督方式,使民主監(jiān)督更具針對(duì)性、實(shí)效性。推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的評(píng)估體系建設(shè)。建構(gòu)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,針對(duì)民主監(jiān)督的實(shí)效開(kāi)展評(píng)估,以此檢驗(yàn)民主監(jiān)督、衡量民主監(jiān)督、改進(jìn)民主監(jiān)督。

(作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)