社會(huì)主義協(xié)商民主,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過多種形式,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,達(dá)成最大共識(shí)和努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)造了民主政治的新形式,拓展了民主政治的新內(nèi)涵,創(chuàng)新了民主政治的新方式,展現(xiàn)了民主政治的新前景。

自由民主并非人類“歷史的終結(jié)”。21世紀(jì)以來,西方國(guó)家自由民主的體制受到前所未有的挑戰(zhàn),西方政治學(xué)界開始反思修正代議制民主的局限,研究探索新的民主理論。

實(shí)踐表明,西方自由民主并不是民主的唯一模式,社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)人民創(chuàng)造的重要民主形式。習(xí)近平總書記指出:協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?？梢哉f,社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中的制度化發(fā)展,使協(xié)商民主成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式,體現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。主張“歷史終結(jié)”的福山在2014年也修正了自己的觀點(diǎn):“客觀事實(shí)證明,西方自由民主可能并非人類歷史進(jìn)化的終點(diǎn)。隨著中國(guó)的崛起,所謂歷史終結(jié)論有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫(kù)為中國(guó)傳統(tǒng)留有一席之地。”

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人所為之奮斗的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè),除了人民群眾的利益,黨沒有任何自己的特殊利益。將黨的群眾路線納入?yún)f(xié)商民主這一政治建設(shè)范疇,為黨踐行群眾路線提供了制度保障。社會(huì)主義協(xié)商民主制度將群眾路線上升到國(guó)家制度層面,突出群眾路線主旨,使群眾路線在人民政協(xié)工作中得到全方位的展現(xiàn)。將群眾路線精神落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)體性制度和程序性制度之中,對(duì)貫徹群眾路線的具體內(nèi)容和要求加以明確規(guī)范,并以是否有利于貫徹群眾路線作為評(píng)價(jià)制度好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),從而為正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,提供了廣泛多層制度化的保障。

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主互動(dòng)發(fā)展。選舉民主和協(xié)商民主都屬于程序民主范疇,其目的都是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主,即人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主與選舉民主相向而行、互動(dòng)發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人民通過投票、選舉行使自己的民主權(quán)利,是代表和反映民意的最直接、最主要形式,能夠有效集中人民群眾的意志,反映人民群眾的要求。

協(xié)商民主兼顧不同群體的利益和訴求,其包容性可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí),有利于堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的人民當(dāng)家作主。

我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家治理是十分重要的,同時(shí)通過選舉以外的制度和方式,即社會(huì)主義協(xié)商民主的方式,讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理,從而既發(fā)揮選舉民主的作用,又突出協(xié)商民主的效能,兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰至關(guān)重要。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的,是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中作出的選擇。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向,形成強(qiáng)大合力,確保有序高效開展。新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)要求各級(jí)黨委把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”已載入我國(guó)憲法并上升為國(guó)家意志,作為一項(xiàng)基本政治制度,在國(guó)家政治生活中具有不可替代的重要作用。要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)的協(xié)商過程中,求同存異、體諒包容,求得最大公約數(shù)。

積極開展人大協(xié)商。人大要依法行使職權(quán),同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商,形成政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,提高政府治理能力和水平。

進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

探索開展社會(huì)組織協(xié)商。引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商,為群眾有序政治參與提供基礎(chǔ)。

(發(fā)言人系“如何通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策和協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局的有機(jī)統(tǒng)一”課題組代表,原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng))