精準幫扶低收入群體增收

——長興縣“三位一體”農(nóng)合聯(lián)釋放改革紅利的調(diào)研報告

作者:長興縣委書記 周衛(wèi)兵

按照省委“大學習大調(diào)研大抓落實”活動和湖州市委“提標桿破難題助趕超”專項調(diào)研活動的要求,自3月以來,我牽頭開展了深化“三位一體”改革、扶持低收入群體增收致富這一課題的研究。在此期間,帶隊走訪了19個村社、8個農(nóng)合聯(lián)組織、38個產(chǎn)業(yè)基地、218戶農(nóng)戶,并與有關村社干部、農(nóng)技人員、村社群眾進行了座談交流。通過深入解剖“麻雀”,就如何深化“三位一體”改革、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)作用、進一步扶持低收入群體增收致富有了更深的認識。

一、 低收入群體增收情況分析

1. 致富增收快,但低收入群眾基數(shù)依然不小。近年來,長興縣貫徹落實中央脫貧攻堅以及省委、市委促進低收入群體增收的要求,結(jié)合縣域發(fā)展實際,大力扶持低收入群體增收致富,2015年全面消除了家庭人均年收入4600元以下的“絕對貧困”現(xiàn)象。近五年來,城鄉(xiāng)居民每年增收10%左右,2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到49700元和29200元。但對照建設高水平全面小康社會縣域典范的發(fā)展目標,仍然存在著不協(xié)調(diào)不充分的矛盾,主要表現(xiàn)為低收入群體的數(shù)量仍然不少,迄今全縣尚有低保對象6845戶10124人,約占全縣戶籍總?cè)藬?shù)的1.6%,還有近900余戶群眾處于低保邊緣。

2. 幫扶舉措多,但政策的精準性依然不夠。近年來,相繼出臺了《長興縣支出型貧困家庭救助實施方案》《長興縣困難群眾臨時救助實施細則(試行)》等政策,大力實施保障幫扶、救助幫扶、就業(yè)幫扶等舉措,進一步完善“一戶一策一干部”幫扶機制和“雙千萬結(jié)對幫扶”活動機制。但與此同時,幫扶舉措、幫扶措施的精準性相對不足,尤其是針對廣大偏遠地區(qū)的低收入農(nóng)戶,還缺乏科學有效的精準幫扶,這部分貧困家庭往往也只能依靠政府低保金救助來解決基本生活問題。

3. 普遍脫貧成效明顯,但特殊群體鞏固脫貧依然較難。從總體來看,全縣低收入群體脫貧成效明顯,但仍有因病致貧、因殘致貧、年老無勞動能力的支出型貧困戶587戶,目前還沒能納入其中。從調(diào)研情況來看,要解決這部分人的貧困問題,光靠傳統(tǒng)的幫扶和救濟手段是不夠的,有部分村社干部也反映,希望在有關政策上能有所傾斜,進一步強化兜底保障。

二、 對如何精準幫扶低收入群體增收的思考

精準幫扶低收入群體增收,就是要因地制宜、因人制宜,必須因地施策、因人施策。一方面,長興有近80%的低收入群體生活在農(nóng)村,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要實施低收入群體增收工程,就要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,最大限度地涵蓋這些低收入群體;另一方面,長興也是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣,目前已經(jīng)形成了花卉苗木、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)、高效竹林、現(xiàn)代畜牧(湖羊)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎比較扎實,農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)民增收致富方面取得了明顯成效。如何搭建起效益農(nóng)業(yè)與低收入群體之間的橋梁,讓效益農(nóng)業(yè)最大范圍地惠及最普遍的低收入群體,應是我們著重要研究的課題。

基于長興的實際和實踐,深化“三位一體”改革,充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)組織特別是產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織的作用,應該大有文章可做。近年來,長興縣大力推進“三位一體”改革落地落實。尤其是2016年以來,在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)全覆蓋的基礎上,進一步創(chuàng)新思路,按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個農(nóng)合聯(lián)、一個服務體系”的架構(gòu),首創(chuàng)了特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)暨特色產(chǎn)業(yè)綜合服務體系建設模式,并被列為浙江省“三位一體”專項改革試點項目。迄今為止,全縣已建成縣級農(nóng)合聯(lián)1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)17個、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個,會員涵蓋了全縣七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、農(nóng)資供應、金融農(nóng)信服務、農(nóng)機植保等領域,“三位一體”農(nóng)合聯(lián)基層組織體系基本建成。

從實踐情況看,“三位一體”改革的推進,極大地助推了各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有效地促進了富民增收。當然,從前幾年實踐來看,農(nóng)合聯(lián)的作用還主要是服務會員單位和個人,那些更加需要增收的低收入群體卻難以享受到改革的紅利。我們要突出工作重點,充分釋放“三位一體”改革紅利,積極探索建立社戶對接機制,通過農(nóng)合聯(lián)組織把效益農(nóng)業(yè)與廣大低收入群體聯(lián)系起來,實現(xiàn)更好地精準扶貧、“造血”扶貧。

三、 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)促進低收入群體增收的對策

要進一步促進低收入群體擴面提質(zhì)工作,就要大力探索實施“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)會員單位(個人)+貧困戶”的對接幫扶機制。當前,就是要深化開展好“十百千萬”工程(依托十大特色產(chǎn)業(yè),發(fā)動百家以上農(nóng)合聯(lián)會員單位,結(jié)對幫扶千戶以上低收入農(nóng)戶,實現(xiàn)戶人均年收入持續(xù)增收萬元以上),開展好高質(zhì)量的扶貧工作。

1. 堅持基地與技術(shù)并重,幫扶低收入農(nóng)戶生產(chǎn)增收。在幫扶舉措上積極探索基地集中幫扶和技術(shù)指導幫扶兩種方式。一方面,針對有勞動能力、有發(fā)展意愿、缺乏經(jīng)濟基礎的低保動態(tài)管理戶、低保邊緣戶等低收入農(nóng)村家庭,按照“面積20畝以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上、持續(xù)幫扶3年以上”的標準,著力興建一批具有“造血式”功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地,進行集中幫扶,主要為入駐的低收入農(nóng)戶統(tǒng)一提供設施、種苗、技術(shù)指導,并負責解決產(chǎn)品銷售問題。另一方面,針對技能不足、技術(shù)落后的低收入農(nóng)戶,進一步利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟專家等資源,采取免費技術(shù)指導的方式予以幫扶,切實提升低收入群體在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)水平。

2. 堅持自銷與包銷互濟,解決低收入農(nóng)戶銷售難題。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的“會生產(chǎn)不會賣”“會賣價不高”等問題,探索實施“低收入農(nóng)戶自行銷售為主、農(nóng)合聯(lián)及其會員負責包銷兜底”的一攬子解決方案,徹底清除銷售環(huán)節(jié)的障礙,解除農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂。同時,大力整合各級農(nóng)合聯(lián)會員的銷售資源,形成一張優(yōu)勢疊加互補的銷售網(wǎng)絡,確保低收入農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品全部能賣出去,且能賣出好價錢。這方面,有些產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)進行了探索與創(chuàng)新,如養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)幫扶87戶,幫助農(nóng)戶打通銷售渠道,截至目前戶均增收2700元。接下來,我們將大力推廣這一模式,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡,并通過協(xié)議包銷等形式,為低收入農(nóng)戶提供堅強的銷售保障。

3. 堅持政策與金融聯(lián)動,強化低收入農(nóng)戶安全保障。積極調(diào)動各級農(nóng)合聯(lián)組織、專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶參與并支持“十百千萬”幫扶行動,出臺相關配套政策,對基地幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等予以補助。每年由縣財政安排一定資金用于扶持低收入群眾增收,切實克服財政資金緊張的困難;協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行推出針對低收入農(nóng)戶的“興扶貸”,并實行“一次授信、隨借隨用、循環(huán)發(fā)放”的便捷模式,解決低收入農(nóng)戶融資難問題。同時,扎實做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作,擴大保險覆蓋面,在鞏固種植險、養(yǎng)殖險、森林險的基礎上,按照“一年一特色”思路,探索開辦地方特色險種,為低收入農(nóng)戶增收提供安全的金融保障。

4. 堅持扶志與扶智結(jié)合,注重轉(zhuǎn)變低收入群體觀念。扶貧先扶志,扶志先扶智。扶貧工作要把志向和智力的幫扶擺在重要位置。針對部分低收入農(nóng)戶在觀念上還存在安于現(xiàn)狀、不思進取的現(xiàn)象,一定要積極引導低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高脫貧能力,以積極的心態(tài)、正確的方式投入到生產(chǎn)生活中。一方面,要充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)會員單位和個人的典型示范作用,引導低收入群體轉(zhuǎn)變脫貧觀念、增強脫貧信心;另一方面,政府要充分發(fā)揮主導和引導作用,充分給予農(nóng)合聯(lián)組織結(jié)對幫扶低收入群體政策和制度上的保障,同時落實黨員干部與低收入農(nóng)戶的“結(jié)對包戶”機制,主動幫低收入農(nóng)戶謀劃思路、爭取政策、提供幫助,協(xié)調(diào)解決各種困難和問題,切實提高低收入農(nóng)戶謀發(fā)展的主動性。