推進依法行政工作躍上新臺階

——大連市政協(xié)首次圍繞法院白皮書開展專題協(xié)商小記

人民政協(xié)報記者  呂東浩  孟雪瑩

“法院白皮書對提高全市兩級政府和行政機關(guān)的依法行政水平起到了積極的作用,應成為延伸行政審判職能、推動法治政府建設的加速器?！?/p>

資料圖

“各級政府和有關(guān)部門應高度重視法院白皮書的作用,透過敗訴案件的表象,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法能力、行政執(zhí)法水平的欠缺與不足。”

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2012年以來,大連市中級人民法院每年都對上一年度全市行政訴訟和非訴執(zhí)行案件情況進行分析,形成《全市行政案件司法審查報告》(簡稱法院白皮書),依據(jù)全市兩級法院行政審判數(shù)據(jù),對深入推進依法行政、預防和化解行政爭議提出建議。9月21日,大連市政協(xié)以法院白皮書為切入點,在司法機關(guān)和行政機關(guān)之間搭起“橋梁”,就法治大連建設相關(guān)議題開展專題協(xié)商。

2016年7月,大連市政府印發(fā)了《全面推進依法行政(法治政府建設)規(guī)劃(2016—2020年)》,提出深入推進依法行政,加快建設法治政府,為大連建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)和實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供良好的行政法治環(huán)境。

圍繞黨政中心任務協(xié)商議政,政協(xié)責無旁貸。今年,市政協(xié)將“法治大連、法治政府建設”列為年度協(xié)商計劃,由市政協(xié)法制委牽頭,組織11位具有法律專業(yè)背景的政協(xié)委員,成立了6個工作組,選取與百姓生活密切相關(guān)、因行政執(zhí)法任務繁重等因素而敗訴案件相對較多的5個政府部門,就其敗訴案件開展對口調(diào)研和綜合分析,歷時3個多月形成了一份綜合分析報告和5個部門的敗訴案件分析報告,并經(jīng)一對一溝通協(xié)商,分別達成共識。

《中華人民共和國行政訴訟法》2017年6月修訂后,案件受理條件放寬,行政訴訟案件數(shù)量明顯上升。去年,大連全市共受理各類行政案件3946件,同比增長10.07%。專題協(xié)商會上,市政協(xié)常委、遼寧智庫律師事務所主任陳文卿通報了2017年政府有關(guān)部門敗訴案件分析報告,圍繞堅持貫徹依法行政的法治理念、提高依法行政能力、重視并積極參與司法審判等提出意見建議,市公安局、人社局、國土房屋局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局等部門以及市法制辦、市中級人民法院負責人分別現(xiàn)場做出回應。

“法治政府建設不可能一蹴而就?！贬槍φ{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,委員們建議,隨著新的法律法規(guī)的實施適用,應盡快出臺具有法律效力的相關(guān)配套文件,有效解決本市制定或適用的部分規(guī)范性文件與現(xiàn)實管理相脫節(jié)的問題;積極推行政府權(quán)力清單制度,對政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié)、過程、責任進行分解細化,制定相應的政府權(quán)力實施標準、運行流程、監(jiān)督制約制度并向社會公開;各級行政機關(guān)與兩級法院要協(xié)力構(gòu)建公正、便捷、高效、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制,將行政糾紛及時化解在萌芽狀態(tài);各級行政機關(guān)要高度重視信息公開工作,以建設法治政府、陽光政府為目標,著力轉(zhuǎn)變思想觀念,堅持“以公開為原則,不公開為例外。”

“選取法院白皮書作為協(xié)商議政的載體,在大連政協(xié)史上還是首次。這樣做,就是為了搭建一個協(xié)商的平臺,放大司法機關(guān)和法律工作者的聲音,更好地發(fā)揮法院白皮書的作用,在工作中少走彎路?！笔姓f(xié)副主席趙敏強調(diào),要依法全面履行職責,切實解決好法院白皮書中指出的問題,包括行政職權(quán)劃分不明確、規(guī)范性文件尚待完善、法律適用不甚準確、化解爭議能力不足等,從源頭提高行政機關(guān)執(zhí)法水平,減少行政爭議發(fā)生,推進全市依法行政工作躍上一個新的臺階。