作者:上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)理事長(zhǎng)、首席專家 張道根

要看一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展、怎么變化,處在什么發(fā)展方位,最重要的是把握這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的階段性特征。重要的階段性特征是分析、研究、把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和大勢(shì)的一把鑰匙。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是大國(guó)經(jīng)濟(jì),是發(fā)展中經(jīng)濟(jì),又是融入全球化的經(jīng)濟(jì)?？辞?、看懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)很不容易。

邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,是中共十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的判斷。這是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一把鑰匙,也是分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的理論視角。

改革開(kāi)放以來(lái),是中國(guó)老百姓生活水平普遍提高最快、改善最多的時(shí)期。但也要看到,中國(guó)的發(fā)展是不平衡不充分的,還有好多人生活水平依然不高,甚至還有少部分人連最低保障也沒(méi)有。中國(guó)要走向高質(zhì)量發(fā)展階段,重要的是要讓人民群眾有更高的生活水平、更高的生活質(zhì)量。不能簡(jiǎn)單承諾,不能喊口號(hào),不能打包票,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)造美好生活,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,讓每個(gè)人都能安居樂(lè)業(yè)有保障,讓貧困得以消除。

這里,我以“邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”為題,分析一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展走勢(shì)和發(fā)展趨向,從而幫助大家更好地認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

增長(zhǎng)速度主動(dòng)換擋,是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)

如何把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?怎么理解高質(zhì)量發(fā)展階段?

先從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)把握。大家知道,每一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛和現(xiàn)代化進(jìn)程中,都會(huì)有這樣一個(gè)階段:經(jīng)濟(jì)突然加速并持續(xù)保持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)。國(guó)家在高增長(zhǎng)中,從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì),不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)質(zhì)量、增長(zhǎng)水平,不斷做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,從而跨越低水平發(fā)展階段、跨越貧困、跨越資源要素生產(chǎn)率低的階段。沒(méi)有高速增長(zhǎng),一個(gè)國(guó)家就只能停留在低水平上。不管是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是亞洲先行國(guó)家,都有過(guò)持續(xù)的高速增長(zhǎng)階段。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)階段,是從1978年再次打開(kāi)國(guó)門、走向經(jīng)濟(jì)全球化、擁抱世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的。從1979年到 2017年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.5%的增長(zhǎng)速度。在亞洲金融危機(jī)以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持10%至11%的增長(zhǎng)速度,近幾年也保持了7%左右的增長(zhǎng)速度。在世界發(fā)展史上,特別是二戰(zhàn)以后,沒(méi)有一個(gè)其他國(guó)家能保持40年近10%的增長(zhǎng)速度。所以,保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,這是根本的道理。

但是,高速增長(zhǎng)也有盡頭,不能再指望中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)有兩位數(shù)高增長(zhǎng)的奇跡。中國(guó)不會(huì)有,其他國(guó)家也不會(huì)有,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。所以,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間高增長(zhǎng)后,必然要回歸常態(tài)增長(zhǎng)。

常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋?，F(xiàn)在設(shè)想把速度定在6%-7%之間,這個(gè)速度在中國(guó)目前階段是完全可以的。大家可以看到,從2012年至2017年間,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持了7.1%的增長(zhǎng)速度,把7.1%再降一個(gè)點(diǎn)到6.1%是沒(méi)有問(wèn)題的。

從高速增長(zhǎng)的10%左右,主動(dòng)調(diào)低到6%左右,將近下降了50%,這就是中國(guó)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)特點(diǎn)——增長(zhǎng)速度換擋,從兩位數(shù)變一位數(shù)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠自身力量、國(guó)內(nèi)需求和科技進(jìn)步

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的第二個(gè)特點(diǎn),就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)重大變化。選擇用什么方式發(fā)展經(jīng)濟(jì),這是任何一個(gè)國(guó)家必須作出的基本選擇,也是逃不過(guò)去的選擇。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的發(fā)展方式,取決于諸多因素。從內(nèi)部來(lái)看,包括資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力、原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)狀態(tài)、科技水平、文化傳承以及體制機(jī)制等。同時(shí),外部環(huán)境發(fā)生變化,發(fā)展方式也要適時(shí)調(diào)整。歷史雖然有規(guī)律,但也有偶然性,抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的歷史機(jī)遇非常重要。

改革開(kāi)放之前,中國(guó)有一定的工業(yè)體系,但總體上還是農(nóng)業(yè)國(guó)。農(nóng)業(yè)要依賴土地,中國(guó)土地面積很少,只有20億畝的耕地,一個(gè)人攤下來(lái)就1畝多地。所以,一定要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。

但是,走什么樣的工業(yè)化道路呢?我們選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。一方面是因?yàn)橹毓I(yè)提供重要原材料、裝備制造,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐,中國(guó)這樣的大國(guó)沒(méi)有這個(gè)不行;另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境,我們夾在美蘇兩個(gè)陣營(yíng)之中,只能自力更生,而重工業(yè)體系是建立獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

發(fā)展一段時(shí)間后,我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,那就是百姓生活水平不能提高。由此,伴隨改革開(kāi)放,我們選擇了以消費(fèi)品工業(yè)、輕紡工業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)工業(yè)化。很快,中國(guó)成為工業(yè)消費(fèi)品制造大國(guó)。同時(shí),又極大促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè),發(fā)揮了中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),解決了日用消費(fèi)品短缺問(wèn)題和收入提升問(wèn)題。

同時(shí),中國(guó)發(fā)展方式的另一個(gè)變化是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打破封閉自我循環(huán)。過(guò)去是自己生產(chǎn)、自己消費(fèi),后來(lái)發(fā)現(xiàn)用自己的資源自我生產(chǎn),國(guó)內(nèi)資本不夠用,于是開(kāi)始全方位利用外部資源。從東部沿海開(kāi)放開(kāi)始,不斷擴(kuò)大到沿江、沿邊和全面開(kāi)放,中國(guó)逐步融入世界,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)快速發(fā)展。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)需求不足、資本不足、技術(shù)供給不足、資源不足等問(wèn)題,讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上快車道。特別是,隨著中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,2001年至2012年保持了10%以上的增長(zhǎng)速度。

當(dāng)前,中國(guó)仍然堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不搞貿(mào)易保護(hù),不搞單邊主義。能力不夠,開(kāi)放可以慢一點(diǎn),但是必須開(kāi)放。這一點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明的邏輯。

當(dāng)然,發(fā)展環(huán)境、條件變了,也意味著不能繼續(xù)一味靠外部拉動(dòng)。一要從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。光靠出口不行,現(xiàn)在有必要降低貿(mào)易順差,承諾更多購(gòu)買他國(guó)的商品和貿(mào)易,并進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠自身力量、國(guó)內(nèi)需求和科技進(jìn)步,而不能只靠外需帶動(dòng)。二是不能長(zhǎng)期靠大規(guī)模生產(chǎn)要素、資源投入來(lái)推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期需要這樣的發(fā)展方式,但到了一定階段,就要轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式,要更多靠科技、靠人才、靠提高全要素生產(chǎn)率來(lái)提升發(fā)展質(zhì)量。

從這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,即要從投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)和資源粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主、投資消費(fèi)共同拉動(dòng)和集約節(jié)約的發(fā)展方式。

不能單靠某幾類產(chǎn)業(yè),而要不斷完善提升產(chǎn)業(yè)體系

第三個(gè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

國(guó)家發(fā)展到比較高的階段,就不能簡(jiǎn)單看總量、看速度、看規(guī)模,關(guān)鍵要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級(jí)。中國(guó)因?yàn)榈胤酱?、人口?發(fā)展不平衡比較明顯,加上已有比較健全的產(chǎn)業(yè)體系,所以不能單靠某一種和某幾類產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而要不斷完善健全提升產(chǎn)業(yè)體系。

目前,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系有不少弱項(xiàng)、短板和瓶頸。例如,第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重僅為51.6%,遠(yuǎn)低于世界上人均GDP相近的國(guó)家或地區(qū)水平。又如,關(guān)鍵零部件和核心基礎(chǔ)材料、發(fā)動(dòng)機(jī)等工作母機(jī)、重要裝備等水平質(zhì)量不高,制約制造業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈提升。再如,實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢、質(zhì)量效益不夠好,經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的危險(xiǎn)顯現(xiàn)。看不到問(wèn)題或者不解決問(wèn)題,就不能保持發(fā)展。

第四個(gè)是增長(zhǎng)動(dòng)力變化。

沒(méi)有動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)不能升級(jí),科技也無(wú)法創(chuàng)新,但動(dòng)力不是一成不變的。在發(fā)展初期,投入一點(diǎn)自然資源、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源,經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)了;到第二個(gè)階段,可能就需要大規(guī)模資本投入,進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)和大規(guī)模工業(yè)設(shè)備更新;到更高階段后,簡(jiǎn)單追加資本、簡(jiǎn)單追加要素、簡(jiǎn)單追加資源投入,邊際效益是遞減的,最后可能出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的臨界點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候,想讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須找到新的動(dòng)能。

動(dòng)力來(lái)自幾個(gè)方面:首先是科技。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),但科技力量還不夠強(qiáng)。要提升全民的勞動(dòng)技能、教育水平和知識(shí)素養(yǎng),通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面,我們還要努力。其次是科技研究。要培養(yǎng)更多高科技人才,讓科學(xué)家、技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮核心作用,加大對(duì)科研人員的薪酬激勵(lì)。最后是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政治制度的民主進(jìn)步?jīng)Q定國(guó)家的政治清明,社會(huì)制度的法治文明決定國(guó)家的和諧安定。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展,很大程度上取決于制度創(chuàng)新與改革。要讓制度更好地激活每個(gè)人的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動(dòng)力,讓一切生產(chǎn)要素和各類資源充分發(fā)揮能量,讓人們有更多的選擇、更多的利益激勵(lì)。

第五個(gè)是發(fā)展目的要清楚。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是為經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì),不是為生產(chǎn)而生產(chǎn),歸根結(jié)底是要讓人民生活得更美好?？陀^來(lái)說(shuō),“好”是一個(gè)愿望,但能不能找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的路徑、辦法和制度,是另一回事。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)努力按照這個(gè)目標(biāo)摸索前行,積累了經(jīng)驗(yàn),也有過(guò)教訓(xùn)。改革開(kāi)放40年來(lái)找到的這條路,是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)大、百姓生活更好的大道。

放棄產(chǎn)業(yè)的高端化或經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛,都會(huì)出大問(wèn)題

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要的是解決制度性問(wèn)題,關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)體制能不能提供強(qiáng)大的動(dòng)力和激勵(lì),能不能提供社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一系列制度保證,能不能促進(jìn)科技發(fā)展和資源要素的分配流向更有效率、更高水平、更有活力的產(chǎn)業(yè)。

要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。坦率地講,以前的集中計(jì)劃、命令經(jīng)濟(jì)的作用影響還有,路徑依賴也不同程度地存在。政府改革先要解決既得利益問(wèn)題,政府要敢于自我革新、自我革命,轉(zhuǎn)變政府職能,提高監(jiān)管水平;要在減稅、清費(fèi)、降成本、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面下更大功夫。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,還要促進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一方面,提高基礎(chǔ)科研能力和水平。基礎(chǔ)研究是公共產(chǎn)品,是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,需要由公共的投資來(lái)做。重大戰(zhàn)略性技術(shù)前瞻性研發(fā)如果做好了,很多卡脖子關(guān)鍵技術(shù)攻破了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能再上新臺(tái)階。

另一方面,以企業(yè)為主體推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)有生生不息的創(chuàng)新動(dòng)力,企業(yè)家有開(kāi)拓創(chuàng)新精神,高科技人才有聰明才智。企業(yè)是市場(chǎng)主體,也是技術(shù)創(chuàng)新主體,要讓企業(yè)家組織謀劃創(chuàng)新,讓科技人才匯聚企業(yè)從事創(chuàng)新,讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的問(wèn)題,更多是發(fā)現(xiàn)需求、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、開(kāi)拓市場(chǎng)的問(wèn)題。

這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)跨越最難。但如果留在原地也很麻煩,必須正確把握結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略。很多國(guó)家在這個(gè)時(shí)候放棄產(chǎn)業(yè)的高端化,而選擇鎖定在老產(chǎn)業(yè)上;還有一些開(kāi)始搞虛擬經(jīng)濟(jì),如大規(guī)模投資房地產(chǎn)、大規(guī)模搞金融、大規(guī)模形成泡沫經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中等收入國(guó)家,而且也出現(xiàn)在很多高水平發(fā)展國(guó)家中。所以,中國(guó)一定要防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛,否則會(huì)出大問(wèn)題。

此外,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,還有三個(gè)方面的工作要做:

一是推動(dòng)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)展不平衡是中國(guó)的一個(gè)重要特征,所以看中國(guó)不能只看一個(gè)地方。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡是一個(gè)問(wèn)題,但不平衡也是個(gè)機(jī)遇,可以通過(guò)平衡的方法來(lái)進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,讓落后的地方發(fā)展起來(lái),讓強(qiáng)的地方升級(jí)。

二是擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平,以國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)開(kāi)放的大門一旦打開(kāi)就不會(huì)關(guān)起來(lái),要進(jìn)一步完善與國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的制度體系,并注意有效防范外部沖擊與風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)造高品質(zhì)生活,促進(jìn)公平正義和人的全面發(fā)展。我們一切的發(fā)展都是要改善人民生活、提升生活品質(zhì),促進(jìn)社會(huì)的公平正義和每一個(gè)中國(guó)人的全面發(fā)展。這是根本目的,是始終不變的目標(biāo)。要滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的需求,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化;要確?；久裆Ｕ先采w,并逐漸提高水平,但不能一下子提得太高,社會(huì)保障、基本民生要有可持續(xù)性。

如果按照這樣的想法和思路走下去,中國(guó)將會(huì)更加開(kāi)放、更加繁榮、更加包容、更加友好。

(本文為張道根研究員在2018青年漢學(xué)家研修計(jì)劃(上海班)的演講整理人:王珍)