原標(biāo)題  反復(fù)“轉(zhuǎn)賬”藏玄機(jī)

“大豐村黨支部書記范大可、村委會(huì)主任江金生等利用職務(wù)之便，侵吞惠民資金，受到開除黨籍處分……”日前，福建省上杭縣紀(jì)委監(jiān)委公開曝光一起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題典型案例。

“‘一事一議’項(xiàng)目本應(yīng)該施惠于民，可他們卻將建設(shè)項(xiàng)目的資金占為己有，這幫‘蛀蟲’就該受到嚴(yán)懲?！蓖▓?bào)發(fā)出后，范大可所在的溪口鎮(zhèn)大豐村村民們無不拍手稱快。

被轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的10萬元項(xiàng)目款

今年3月，上杭縣紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)接到有關(guān)范大可等人騙取“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違紀(jì)問題舉報(bào)。對此，縣紀(jì)委監(jiān)委立即對相關(guān)問題展開調(diào)查。

“舉報(bào)信中提到‘騙取’，首先要弄清楚大豐村是否實(shí)施了‘一事一議’項(xiàng)目?！睘楹藢?shí)這一情況，調(diào)查人員決定到大豐村實(shí)地查看。

“請?zhí)峁┠沔?zhèn)2010年至2013年度申報(bào)‘一事一議’項(xiàng)目的有關(guān)原始資料?！闭{(diào)查組一到鎮(zhèn)政府，便調(diào)閱了相關(guān)材料。資料顯示，大豐村于2010年至2013年申報(bào)的“一事一議”項(xiàng)目包括大路背湯池、洽溪保溫池、洽溪之新塘勾刀灣道路擴(kuò)建等項(xiàng)目，國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總計(jì)26萬余元。

“從資料上看不出什么問題，但在走訪中，有不少群眾向我們反映，他們這幾年沒看到新建溫泉和道路擴(kuò)建?！闭{(diào)查人員說。

難道這些項(xiàng)目都是之前做好的？“留存的原始申報(bào)資料與群眾的說法不一致，可以初步確定大豐村申報(bào)的‘一事一議’項(xiàng)目是虛假的?！闭{(diào)查人員作出推測，并對大豐村2010年至2017年村級財(cái)務(wù)資金進(jìn)行“大起底”。

“這筆10萬元資金的流轉(zhuǎn)方式很可疑。”調(diào)查人員仔細(xì)翻看相關(guān)憑證，發(fā)現(xiàn)2017年有一筆10萬元的資金在同一天的不同時(shí)段，從村報(bào)賬員邱云輝私人賬戶轉(zhuǎn)出，幾經(jīng)周折轉(zhuǎn)了4個(gè)人，最終這筆錢又回到了邱云輝的賬上。

“這10萬元是什么錢？為何轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去？”調(diào)查組工作人員滿腦疑問。

“當(dāng)天，還有一筆12萬元的資金轉(zhuǎn)入項(xiàng)目承建老板羅某某賬戶，這兩筆資金可能有關(guān)聯(lián)?！闭{(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，就在2017年，大豐村向上級申報(bào)了2017年度“一事一議”項(xiàng)目，項(xiàng)目款正好是22萬元。

兩者存在什么樣的關(guān)系？調(diào)查組決定繼續(xù)深挖細(xì)查。

合謀私設(shè)小金庫分贓

隨著調(diào)查的深入，大豐村私設(shè)小金庫問題浮出水面。

事情追溯到2009年。當(dāng)時(shí)，范大可當(dāng)選該村黨支部書記，憑借大豐村得天獨(dú)厚的溫泉資源優(yōu)勢，他向上級爭取到多個(gè)工程項(xiàng)目。在范大可的帶領(lǐng)下，全村大力發(fā)展溫泉特色旅游產(chǎn)業(yè)，該村貧窮落后的面貌逐漸改變。

看到村集體經(jīng)濟(jì)好了，村民的收入也提高了，范大可個(gè)人的私欲卻逐漸膨脹起來?？粗謇镉忠陥?bào)“一事一議”項(xiàng)目，他動(dòng)起了歪腦筋。“不如用已經(jīng)做好的工程項(xiàng)目來套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這樣不僅可以多做一些工程，還可以撈點(diǎn)錢。”范大可的這一提議立刻得到村委會(huì)主任江金生和報(bào)賬員邱云輝的一致“贊同”。為避免其他村干部“分紅”，他們還約法三章對其他人保密。

說干就干。從2010年下半年開始，他們就以大路背湯池、洽溪保溫池的名義向上級申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。事實(shí)上，這兩個(gè)項(xiàng)目早已完工。

為掩人耳目，保持賬面平衡，范大可又想出一“妙招”，通過虛增工程量提高工程造價(jià)。隨后，他們與溫泉項(xiàng)目承包人私下達(dá)成“共識(shí)”，采取“先支付后返還”的方式套取資金，這也是為什么10萬元繞了一圈，又回到了邱云輝賬戶的原因。

嘗到“甜頭”的范大可等人變得肆無忌憚，一發(fā)不可收拾。此后幾年，他們“如法炮制”，利用從事集體事務(wù)管理的職務(wù)便利，采取虛報(bào)、騙取等手段，侵吞十余項(xiàng)惠民項(xiàng)目資金共計(jì)約28萬元。

若要人不知，除非己莫為。范大可等人的違紀(jì)違法行為最終還是露出馬腳。今年4月21日，經(jīng)上杭縣紀(jì)委監(jiān)委研究決定，對范大可、江金生進(jìn)行立案審查。同日，經(jīng)上級批準(zhǔn)，對兩人采取留置措施。目前，3人均被開除黨籍，涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。

及時(shí)建章立制補(bǔ)漏洞

農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村基層自治等方面發(fā)揮了積極作用。如何把這一惠及群眾切身利益的實(shí)事辦好？

對此，上杭縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門對全縣所有“一事一議”項(xiàng)目情況進(jìn)行一次“大起底”，并從事前、事中、事后三個(gè)階段加強(qiáng)監(jiān)管。

“事前把好‘立項(xiàng)關(guān)’?！鄙虾伎h財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在立項(xiàng)選擇上，將“一事一議”項(xiàng)目向各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域傾斜，重點(diǎn)解決嚴(yán)重困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾意愿強(qiáng)烈和村民積極性高的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)合這起案件發(fā)現(xiàn)的漏洞，上杭縣按照“自下而上，先建后補(bǔ)”的原則，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，嚴(yán)把公示和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目可行性和投入的實(shí)效性。對違反“一事一議”工作程序，截留挪用、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，上杭縣紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道，加大對涉及“一事一議”項(xiàng)目問題線索的核查力度，嚴(yán)查快處腐敗行為，確?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金做到?？顚Ｓ谩＃ㄍ跗剑?/p>