新華社維也納９月１９日電（國際觀察）移民、脫歐、內(nèi)訌 歐盟問計“三大難”

新華社記者劉向　王騰飛

歐盟非正式峰會１９日在奧地利西部城市薩爾茨堡開幕。歐盟２８國領導人當天主要討論了移民問題，２０日還將討論英國“脫歐”等問題。

分析人士指出，盡管非正式峰會沒有出結(jié)果的壓力，但移民、英國“脫歐”以及內(nèi)部分歧等多項議題的磋商情況都事關歐盟未來，因此本次峰會備受關注。

移民問題怎么辦

歐盟委員會主席容克１２日在歐洲議會發(fā)表“盟情咨文”時，提出一系列解決移民和難民問題的具體措施，包括進一步推進歐洲避難機構(gòu)建設、為成員國在處理避難申請方面提供更多幫助、加快遣返非法移民、在２０２０年前增加１萬名歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊隊員并擴大其權(quán)限等。

據(jù)歐洲媒體報道，如果獲得更大權(quán)限，那么歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊將可以在擁有外部邊境的歐盟成員國開展行動阻止非法移民，還可以在歐盟之外第三國、地中海區(qū)域開展行動攔截非法移民船只。

歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨在峰會開幕前對媒體說，薩爾茨堡峰會應該為今年１２月歐盟出臺有關擴大邊界及海岸警衛(wèi)隊權(quán)限的決議做好準備。對于歐盟委員會的這一建議，一些國家還有主權(quán)上的顧慮。

德國、法國等國家支持擴大邊界及海岸警衛(wèi)隊權(quán)限的建議。而匈牙利和意大利等部分東南歐國家則對擴大權(quán)限顧慮重重，不愿意接受一支超越國家的歐盟邊境保護力量。

分析人士認為，賦予邊界及海岸警衛(wèi)隊更大權(quán)限意味著擁有歐盟外部邊境的成員國將讓渡國家主權(quán)，因此相關國家恐不會輕易接受，各國將圍繞此問題展開怎樣的磋商及博弈將是此次峰會的重要看點。

“脫歐”談判怎么推

英國２０１６年６月經(jīng)由公民投票決定“脫歐”，并定于２０１９年３月底正式退出歐盟。按照計劃，英國和歐盟需在今年１０月就“脫歐”問題達成協(xié)議，為后續(xù)批準留出時間。

但從目前情況看，英國和歐盟的談判面臨陷入僵局的風險。在英國國內(nèi)，“脫歐”已成高度爭議的政治議題，英國政府難以推動形成政治共識；而在歐盟方面，歐盟態(tài)度強硬，反對英國挑挑揀揀。

面臨國內(nèi)強大壓力的英國首相特雷莎·梅近日在接受采訪時說，要么歐盟接受英國政府內(nèi)部達成的妥協(xié)建議，要么英國明年３月“無協(xié)議”退出歐盟，即“硬脫歐”。

歐洲理事會主席圖斯克在峰會開幕前表示，他將在峰會上向各國領導人建議１１月召開有關“脫歐”問題的歐盟特別峰會。圖斯克說，“脫歐”談判進入決定性階段，盡管現(xiàn)在歐盟和英國達成協(xié)議存在“更多希望”，“但時間正在流逝”。

分析人士指出，圍繞棘手的“脫歐”難題，歐盟與英國以及歐盟除英國外的２７國內(nèi)部將如何磋商引人關注。歐盟需要確保在談判最后階段內(nèi)部共同立場不發(fā)生破裂。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶２０日將在峰會上匯報談判現(xiàn)狀。奧地利《信使報》援引一名歐盟高級外交官的話說，“我們不允許自己發(fā)生分裂”。

內(nèi)部矛盾怎么破

除了移民和“脫歐”兩大突出問題外，內(nèi)部矛盾是困擾歐盟的另一大難題。

歐洲議會１２日投票通過決議，決定動用《里斯本條約》第七條，對匈牙利啟動懲罰機制。這是歐洲議會歷史上首次針對歐盟成員國啟動該條款。匈牙利政府對此表示抗議，稱歐盟此舉是對匈牙利的報復。

歐盟委員會去年底以波蘭司法改革嚴重違反歐盟的法治原則為由，建議啟動《里斯本條約》第七條。波蘭方面指責歐委會的建議帶有政治色彩且不合法。

根據(jù)《里斯本條約》第七條，若成員國被認定出現(xiàn)“嚴重且持續(xù)違反歐盟價值觀”的行為，在經(jīng)特定多數(shù)成員國同意后，歐盟有權(quán)予以懲罰。

歐盟將匈牙利、波蘭等視為挑戰(zhàn)其統(tǒng)一價值觀和規(guī)則的國家，而這些國家則反對歐盟干預內(nèi)政。一方面，歐盟與一些成員國在價值觀、移民等問題上存在分歧；另一方面，以中東歐國家為代表的“新歐洲”與以西歐國家為代表的“老歐洲”也在歐盟改革等問題上矛盾重重。

在內(nèi)部團結(jié)面臨諸多不確定因素之際，圖斯克和容克均建議各方在薩爾茨堡展開磋商，弄清楚到底是什么令歐洲國家團結(jié)在一起。（完）