作者:中國法學會副會長、學術委員會主任 張文顯

改革開放40年來,中國法治建設不僅取得了歷史性成就,為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會主義法治強國打下了堅實基礎,而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗,形成了一整套科學理論。除了堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國與以德治國相結合,堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,堅持全面推進與重點突破相協(xié)調(diào)四條經(jīng)驗外,還有如下重要經(jīng)驗。

堅持法治與自治良性互動

自治是指個人或團體管理自身事務并對其行為負責的一種治理形態(tài),它既是社會治理的一種高級形式,也是社會生活的一個價值目標。十八屆三中、四中全會《決定》,開辟了社會依法自治的嶄新局面。根據(jù)民政部2017年3月17日登記數(shù)據(jù),全國共有社會組織80.7萬個,其中社會團體約37.4萬個,基金會6397個,民辦非企業(yè)單位約42.8萬個。一個上下分權、自我管理、互動良好、運轉(zhuǎn)有序的社會自治格局正在快速形成。在支持社會組織自治的同時,大力推進社會組織依法自治,具體表現(xiàn)在:一是加快社會組織立法,為社會組織的成立和運行提供明確的法律依據(jù);二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制,加大對社會組織違法違規(guī)行為的查處力度;三是推進社會規(guī)范建設,完善各種“民間法”、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團體章程等“軟法”性質(zhì)的社會規(guī)范,形成具有多層位階和效力的規(guī)范體系。在總結包括“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)的社會治理經(jīng)驗的基礎上,十九大報告明確了新時代社會治理的思想和方略,提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。

堅持以依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)領依法治國和法治中國建設

憲法是“治國理政的總依據(jù)”、“全面依法治國的總依據(jù)”、“國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。正因為憲法是總章程、根本法、總依據(jù),所以,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。1982年憲法公布施行后,根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展,在黨中央領導下,全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對其個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的、也是十分重要的修正,有力推動和加強了我國社會主義民主法治建設?，F(xiàn)行憲法及其歷次修改為法的立改廢釋提供了憲法依據(jù),為跟進憲法修改,我國一系列法律、法規(guī)進行了相應的修改完善,同時,依據(jù)憲法新制定了一系列法律、法規(guī),既加快形成了中國特色社會主義法律體系,又推進了社會主義法治現(xiàn)代化。我國憲法以其科學理論、制度優(yōu)勢和強大權威,統(tǒng)領和引領著全面依法治國和法治中國建設的航程。

堅持法治與改革雙輪驅(qū)動

1978年以來,中國特色社會主義事業(yè)有兩大主題,一是改革開放,一是法治建設,這是當年鄧小平同志確立的工作方針,他反復強調(diào):一手抓改革,一手抓法治。兩大主題有著內(nèi)在的、相輔相成的必然聯(lián)系:一方面,改革開放的偉大實踐產(chǎn)生了對法律的需要,推動了法治的建設和發(fā)展;另一方面,法治適應了改革開放的需要,為改革開放保駕護航引航。正如習近平同志指出的,“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪,推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)?！蓖瑫r,要堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治,使改革因法治而得到有效推進,使法治因改革而得到不斷完善;堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,把改革決策同立法決策結合起來,將改革和法治同步推進。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗。改革開放以來我國法治建設的成功經(jīng)驗之一,就是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局。20世紀90年代開始的中國加入世界貿(mào)易組織的談判,為我國法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機。世貿(mào)規(guī)則倒逼國內(nèi)法治改革,我國立法機關和行政機關開展大規(guī)模修法和法規(guī)規(guī)章清理工作,涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章,19萬件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,推進法律透明化、國際化,統(tǒng)籌運用國內(nèi)和國際兩個規(guī)則體系,有效維護和發(fā)展了我國的合法利益,為我國的改革開放和繁榮富強營造出良好的外部法治環(huán)境。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,統(tǒng)籌推進“兩個法治”,使國內(nèi)法治和國際法治、全球治理相得益彰,國內(nèi)法治與國際法治的契合達到前所未有的程度。

堅持頂層設計、科學布局與試點探索、先行先試相結合

在法治改革領域,十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強了對法治改革和法治建設的統(tǒng)一領導和頂層設計,提出全面推進依法治國的總目標、法治中國建設的總路徑。把依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,并與“兩個一百年”奮斗目標對接,把中國特色社會主義法治體系建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密連接,為法治建設注入強大動力,彰顯出頂層設計的政治引領、理論導航、行動指南作用。法治改革方案全部由黨中央及中央全面深化改革領導小組統(tǒng)一審議決策,重大改革由中央政治局決定,確保黨中央對法治改革、依法治國的統(tǒng)一領導。在加強統(tǒng)一領導和頂層設計的同時,激勵和支持地方、行業(yè)先行先試。各地在先行先試中創(chuàng)造并積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗又為黨中央頂層設計提供了實踐基礎和科學依據(jù)。

堅持遵循法治規(guī)律與秉持中國法理相一致

中國法治建設和法治改革的一個十分鮮明的特點就是既重視規(guī)律又重視法理,遵循法治規(guī)律,秉持法理精神。十八大以來,在全面推進依法治國的整個過程中,習近平總書記從規(guī)律性上論述厲行法治的必然性,揭示法治的規(guī)律性,凝練出重大法治理論命題和學理判斷。在尊重和遵循規(guī)律的同時,也秉持了法理精神。我們說的法理,既包括人類社會共同認可的普遍法理,也包括中華傳統(tǒng)法律文化中的法理基因,更應當包括中國革命、建設、改革時期形成的現(xiàn)代法理,特別是中國特色社會主義新時代法理。新時代的中國法理,集中體現(xiàn)在習近平新時代中國特色社會主義思想中。十八大以來,習近平總書記不僅反復強調(diào)要學會運用法治思維和法治方式治國理政,而且要善于運用法理思維和法理話語提升中國特色社會主義法治理論的解釋力、感召力,夯實全面依法治國重大部署和改革方案的法理基礎。在他關于法治的講話和論著中,可以說各篇都有法理金句,通卷閃耀法理珠璣。