習(xí)近平總書(shū)記指出：“要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重要判斷。”

民主，首先體現(xiàn)在民主管理，當(dāng)然要對(duì)管理者、執(zhí)政者進(jìn)行監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力難免腐敗。我們常憶及1945年毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞的一段著名的對(duì)話(huà)。當(dāng)毛澤東問(wèn)黃炎培來(lái)延安所見(jiàn)所聞的感受時(shí)，黃炎培直言相告：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力?！睋?jù)黃炎培回憶，毛澤東沉思片刻后答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！泵珴蓶|將通過(guò)民主強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的“秘訣”。他所說(shuō)的民主監(jiān)督，既包括“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，也包括“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”?！叭巳似饋?lái)負(fù)責(zé)”與“人民監(jiān)督政府”是相輔相成的。而“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”之中，其實(shí)就包括著，后來(lái)我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，所探索和實(shí)踐的“協(xié)商民主”之要義和雛形。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨執(zhí)政和決策的重要方式。

民主，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過(guò)選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)力問(wèn)題，人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國(guó)家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個(gè)層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國(guó)家重大方針政策和國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商）、社會(huì)協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國(guó)家權(quán)力中樞與社會(huì)公眾、社會(huì)組織就社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商對(duì)話(huà)）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對(duì)話(huà)的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道、載體和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

習(xí)總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)是我國(guó)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長(zhǎng)期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，可以大有作為。

民主，就是大家都可以說(shuō)話(huà)；協(xié)商，就是既聽(tīng)取意見(jiàn)建議，也推動(dòng)形成和凝聚共識(shí)。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)揚(yáng)民主就是向中共和政府提意見(jiàn)建議，這樣理解就片面了。通過(guò)協(xié)商民主促進(jìn)全社會(huì)形成共識(shí)、形成合力，同樣是發(fā)揚(yáng)民主。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“更好協(xié)調(diào)關(guān)系，匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。建言獻(xiàn)策要通過(guò)協(xié)商，發(fā)揚(yáng)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)；協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局，也需要通過(guò)協(xié)商、發(fā)揚(yáng)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)。要積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展帶來(lái)的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力，凝聚十三億人民的磅礴之力。這都需要我們發(fā)揮政協(xié)作用，通過(guò)民主協(xié)商的方式，做大量艱苦細(xì)致的工作。

（作者系全國(guó)政協(xié)文化文史與學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任）