本報記者  姜  潔

國有國法，黨有黨規(guī)，國因法而治，黨因規(guī)而強。

日前，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。

中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。黨的十八大以來，繼2015年修訂之后，我們黨再次對黨紀處分條例進行修訂，進一步釋放了用鐵的紀律管全黨治全黨的強烈信號，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強紀律保證。

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀形式固化下來

紀律是黨的生命。習近平總書記強調(diào)：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。2015年修訂的《條例》，把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、規(guī)范化，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

此次為何要在不到三年的時間內(nèi)再次修訂《條例》？中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)部門負責同志介紹，這是由于近年來，黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀形式固化下來。習近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出一系列新要求，黨的十九大對加強新時代黨的建設(shè)進行部署，把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。這些，都對紀律建設(shè)的與時俱進提出了迫切要求。

此次修訂《條例》，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是將十九大新黨章等黨內(nèi)法規(guī)細化具體化的應(yīng)有之義，也是堅持問題導向、扎緊制度籠子的生動體現(xiàn)。黨中央高度重視紀律建設(shè)，將修訂《條例》列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委自2017年11月起，著手研究修訂《條例》。

認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)重要論述，全面深入總結(jié)黨的十八大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀委查處的嚴重違紀違法中管干部懺悔錄反映的問題、查找制度漏洞，廣泛征求中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關(guān)部門的意見，聽取中央紀委常委、31個?。▍^(qū)、市）紀委書記、部分中央紀委派駐機構(gòu)主要負責人的意見建議，深入部分省、市、縣調(diào)研……經(jīng)過半年多的反復研究修改，2018年7月31日，中央政治局會議審議了《條例》。

把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為出發(fā)點和落腳點，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性

仔細翻看《條例》可以發(fā)現(xiàn)，與修訂前相比，新增11條，修改65條，整合了2條，是在原框架內(nèi)的“升級版”，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了中央的新要求、適應(yīng)了新形勢，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

進一步突出政治性，是此次《條例》修訂的一個顯著特點。

黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨 的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

《條例》增加“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等內(nèi)容，就是要把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致，確保全黨令行禁止。

新修訂的《條例》緊緊圍繞我們黨承擔的新使命新任務(wù)，作出了許多體現(xiàn)時代性的新規(guī)定。

黨的十九大指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代，我們要貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使全面建成小康社會得到人民認可，要保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題等，都離不開堅強的紀律作保證。

《條例》緊密結(jié)合新時代新使命新要求，增寫了對貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，扶貧脫貧工作中侵害群眾利益，利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了更加有力的紀律保障。

《條例》修訂堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為，扎緊制度籬笆，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認識，創(chuàng)造積累了許多新經(jīng)驗新做法；同時，也在實踐中發(fā)現(xiàn)了不少新問題。修訂后的《條例》進一步把實踐經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，同時又針對突出問題和新型違紀行為作出新的明確規(guī)定。比如，針對“四風”隱形變異，對以學習培訓、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定；等等。這些新增內(nèi)容有助于進一步扎緊制度籬笆，促使廣大黨員懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

堅持紀嚴于法、紀法貫通，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十九大后，黨中央一再強調(diào)，要堅定不移、一以貫之全面從嚴治黨，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。修訂《條例》，用嚴明的紀律管全黨治全黨，就是落實這一要求的具體體現(xiàn)。

法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。黨規(guī)黨紀是國法的先導，依規(guī)依紀也是法治思維和法治方式的體現(xiàn)。

據(jù)了解，此次修訂《條例》，突出黨紀特色，堅持紀嚴于法、紀在法前，對各級黨組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部提出了更為嚴格的紀律要求，不僅要模范遵守國家法律，還必須接受更加嚴格的紀律約束。

《條例》對黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定進一步細化具體化。比如，將過去幾年實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入了總則中，進一步強化了《條例》抓早抓小、防微杜漸的作用。 

此外，修訂后的《條例》還注重與今年新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》相銜接。比如，對黨員涉嫌犯罪的表述修改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為”；增加規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；增加規(guī)定黨員被依法留置的，黨組織應(yīng)當按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利等等。

“先進行黨紀政務(wù)處分，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理，這就體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的要求?！睂＜冶硎荆@些紀法銜接的內(nèi)容，將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通了起來，使全面從嚴治黨的思路更加科學、更加嚴密、更加有效。

堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，讓紀律真正成為帶電的高壓線

制度的生命力在于執(zhí)行。紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障，《條例》頒布后，必須不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，才能真正讓《條例》成為帶電的高壓線。

黨的十八大以來，黨中央以永遠在路上的韌勁和決心持續(xù)推進全面從嚴治黨，堅持思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，取得了卓著成效。但同時我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候。

以中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的今年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況為例，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均比去年同期數(shù)據(jù)實現(xiàn)增長，這一方面體現(xiàn)出深化國家監(jiān)察體制改革推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化取得的成效，另一方面也說明全面從嚴治黨依然任重道遠。

修訂《條例》本身，就是釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，營造不斷加強紀律建設(shè)的濃厚氛圍，體現(xiàn)下大力氣建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行的鮮明導向，是對全黨一次生動的紀律教育。

黨的十八大以來全面從嚴治黨的巨大成就有目共睹，《條例》的再修訂吹響了新時代全面從嚴治黨再部署、再出發(fā)的號角，向全黨發(fā)出“越往后越嚴”的信號，號召各級黨組織和全體黨員不斷增強紀律意識和規(guī)矩意識，要求廣大黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

《 人民日報 》（ 2018年08月28日 02 版）