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福州:馬上就辦 真抓實干

2018年08月08日 09:49 | 來源:人民日報
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今年以來,在福建省城福州,從黨政機關(guān)辦公點到對外服務各窗口,包括醫(yī)院、派出所、便民場所等,都能看到“馬上就辦 真抓實干”的醒目標語。就連一些商業(yè)銀行、民營企業(yè),也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏,自發(fā)滾動播放這幾個字。有人說,此舉反映了福州人渴求加快步伐、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài),是有道理的。

歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

福州是首批沿海開放城市,在對外經(jīng)濟活動中可以實行經(jīng)濟特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年,相比其他東南沿海省會城市,福州在經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌上存在一定距離,留下一些欠賬。

比如,福州地鐵一號線,從2009年底舉行動工儀式,到去年初全線試運營,歷時之久,以至于幾屆班子上任,老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居,兩次與福州擦肩而過,時隔10年才于去年簽約項目……

這其中確有很多實際情況,福州是文化古城,又是“開門見山”的老城,地下文物、土地收儲、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬,是不是慢作為不作為?生活于此的群眾,有意投資的企業(yè),自有評說。

近年來,中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等,“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機會。歷史總是要前進的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者。如何充分利用國家戰(zhàn)略,成為全面深化改革開放的試驗田?

2014年,福州出臺意見,深入治理效率低、服務差等問題。一市直單位處室分管負責人,在辦理即辦事項時,沒有按規(guī)定馬上就辦,拖延近一月;一市直單位在推進項目建設中工作脫節(jié),致使進度嚴重滯后……當年前三季度,17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責處理。

去年9月中下旬,福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標出現(xiàn)走勢放緩苗頭。市里隨即派出7個督察組發(fā)現(xiàn)查處問題。下半年,各項工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約,臺江區(qū)大慶河提前1個月交地,為消除黑臭目標提供有力保障……

今年起,福州試行“馬上就辦 真抓實干”若干規(guī)定,劍指干部慢作為甚至不擔當不作為等問題。面對這道重要考題,快慢之間,福州做出了選擇。

最能感受一個城市節(jié)奏的,是外商投資者

對沿海開放地區(qū)來說,最能感受一個城市節(jié)奏快慢的,是外商投資者。實行對外開放后,中央擴大地方權(quán)限,開始放寬外資項目審批權(quán)限。當時,外商要想開廠辦企業(yè),少說蓋幾十個章,有的甚至要一百多個章。負責審批的各部門也不在一起,各種條件、程序、時限、材料,跑幾趟都辦不下來。

早在上世紀90年代,福州就成立了外商投資管理服務中心,探索投資項目審批“一棟樓”,內(nèi)外投資項目一起打包,審批、服務、稅外收費等35個單位聯(lián)合辦公。如今,這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”,“馬上就辦”進入快車道。福州相繼啟用行政服務中心、市民服務中心,分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務。前者日均受理3534件,當日辦結(jié)率90.87%,后者工作日日均受理8155件,雙休日日均受理4017件,當日辦結(jié)率85.69%。時間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡,已成為標準化精準化要求。

“在我們這里,按時完成也是慢?!痹诜罩行墓芪瘯魅螐垥匀菘磥?要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時候推出某項改革,政策制定者以為改了,但不一定改到企業(yè)心里去。前不久,部分企業(yè)反映,某審批事項,服務中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內(nèi)辦結(jié),但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后,一線普遍表示,實際操作中無法再壓縮時間了。

這時候,管委會巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負責人定期抽查臺賬,了解流程規(guī)范、辦件時間、服務態(tài)度等。1個月后,調(diào)來該事項服務窗口臺賬,發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時間大多都在法定時限10%以內(nèi)?!懊髅骺梢愿?為什么還要推脫?”張曉容說,通過一定時間壓力測試,福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限。

除了快事快辦,面對新問題,能否做到新事新辦?近年來,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務審批窗口無否決權(quán)機制。工作人員對涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標準化申請,不能簡單說“不行”。要給辦事人合理解釋引導,并及時上報。該機制建立以來,服務中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條,經(jīng)分析后,對那些新事項進行規(guī)范管理、做到有標準可依。

此外,張曉容表示,目前市級以上層面的審批,一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通,數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實現(xiàn)網(wǎng)上快速審核,但企業(yè)還是要重復提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動電子政務等數(shù)字化信息化建設,降低制度性交易成本。

馬上就辦,辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

開放就活,活了才有生機。但現(xiàn)實中,靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層,在現(xiàn)場辦公會、接待來訪時,直面企業(yè)切身問題,當即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè),都上門來找,一些干部就犯難了。

福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū),很多計算機從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當?shù)貨]什么“人脈”,子女上學成了煩心事?!扒靶┠?一個企業(yè)技術(shù)高管實在沒轍,竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負責人,希望解決就學困難?!惫芪瘯魅侮悤熁貞?。為了更好留住人才,急企業(yè)之所急,軟件園與福州市重點小學錢塘小學合作,設立了軟件園教學點,有效解決了就近上學問題。

馬上就辦、真抓實干,可提高工作效能。但改革開放進入深水區(qū)甚至是無人區(qū),如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好?建立健全有效制度和長效機制,方為正途。

當年,選擇開放一批沿海港口城市,是因為這些地方工業(yè)比較發(fā)達,企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,也就成為更好利用外國資金、知識和市場的重要平臺。

1985年,國家在福州馬尾區(qū)設立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年,福建自貿(mào)區(qū)設立,包括福州等片區(qū)。2015年,福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口、稅收等優(yōu)惠政策,到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿(mào)易便利化試點,摸著石頭過河,逐步成為行之有效的經(jīng)驗做法,得到及時推廣。

“一些企業(yè)或企業(yè)負責人辦事無門,或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’。我們要有為企業(yè)服務的便利化思維、創(chuàng)新思維,但更要有法治思維?!备V葑再Q(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認為,一些受歡迎的辦法,或者高效的試點經(jīng)驗,要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。

福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示,一段時間以來,為了吸收更多外資加快發(fā)展,不少地區(qū)在招商引資方面,都喊出打造“政策洼地”的口號?!芭c改革開放初期不同,現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策,而是看是否有可靠的長效機制,要建設優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。

編輯:劉小源

關(guān)鍵詞:福州 企業(yè) 服務 窗口 審批

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