河南老年人權(quán)益保障條例明年1月1日起施行

河南省人大常委會第五次會議表決通過《河南省老年人權(quán)益保障條例》。

對于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對較長時(shí)間未探望老年人的家庭成員,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向該家庭成員或者其所在單位、所住地的村(居)民委員會提出建議,督促其前往探望。

□本報(bào)記者　趙紅旗　文/圖

老人被子女送到養(yǎng)老院后,哭著喊著要回家,想和子女在一起……紀(jì)錄片《養(yǎng)老中國》中的這一幕,催下了不少人的眼淚。7月27日上午,河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過的《河南省老年人權(quán)益保障條例》,對子女探望父母等精神贍養(yǎng)問題的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和具體化,可操作性更強(qiáng),這樣傷感的場景,在地方性法規(guī)的保護(hù)下,河南省將會越來越少。

這部地方性法規(guī)歷經(jīng)河南省人大常委會兩次審議,50余次修改,終獲通過,共8章60條,將于2019年1月1日起正式施行,在家庭贍養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等方面總結(jié)了全省老年人權(quán)益保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法,作出了一些創(chuàng)制性規(guī)定,對老年人關(guān)注的熱點(diǎn)問題均在地方性法規(guī)層面進(jìn)行了回應(yīng),依法保證老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。

立法保障老年人精神需求

老年人在家養(yǎng)老,最開心的莫過于和子女說說話、聊聊天。然而,子女往往為了生活或事業(yè)在外奔波,顧不上探望老人。

《河南省老年人權(quán)益保障條例(草案)》首次提交河南省人大常委會審議時(shí)就提出,與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐騿柡蚶夏耆?。二審時(shí),條例草案明確提出家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。

《法制日報(bào)》記者注意到,獲得通過的條例為總是以“工作忙”為借口的子女設(shè)下了限定條件:對于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對較長時(shí)間未探望老年人的家庭成員,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向該家庭成員或者其所在單位、所住地的村(居)民委員會提出建議,督促其前往探望。

和審議稿不同,條例對領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人的住院期間的護(hù)理假進(jìn)行了修改,由“每年累計(jì)不超過20天”修改為“不少于20天”,護(hù)理假期間視為出勤。

條例明確規(guī)定,干涉老年人婚姻自由,對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng),虐待老年人或者對老年人實(shí)施家庭暴力的,由村(居)民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

因上述行為受到治安管理處罰或者刑事處罰的,由作出處罰的公安機(jī)關(guān)或者人民法院將處罰情況提供給公共信用信息系統(tǒng),記入被處罰人的個(gè)人信用檔案。

河南省人大常委會法制工作委員會法規(guī)一處處長秦勝軍告訴記者,條例是依法保障全省老年人權(quán)益、提升老年人獲得感和幸福感、推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體行動,標(biāo)志著河南省維護(hù)老年人權(quán)益工作在法治化軌道上又邁出了新的步伐,在全省老齡事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

“我省作為全國人口大省,老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展速度快,高齡化趨勢明顯、空巢老人多、失能老人多的突出特點(diǎn),立法能夠助推老齡事業(yè)發(fā)展和老年人權(quán)益保障工作?！焙幽鲜∶裾d老齡工作處處長李本謙說,截至2017年底,全省60歲以上老年人口1569萬,占常住人口的16.4%,其中,65歲以上老年人口974.08萬,占常住人口的10.2%,80歲以上高齡老人163萬,失能半失能老人250萬。預(yù)計(jì)到2020年,全省60歲以上老年人口將達(dá)到1760萬,占常住人口的17%,2050年將達(dá)到3200萬,占常住人口的33%。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將成住宅區(qū)標(biāo)配

“條例通過了,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在法律上就有了‘真金白銀’的保障?！辈簧倮夏耆嗽诮邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,條例解決了他們關(guān)心的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等熱點(diǎn)問題。

條例規(guī)定,將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,并鼓勵(lì)社會各方面投入,使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級社會福利彩票公益金中的本級留成公益金,應(yīng)當(dāng)按照一定比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

針對社區(qū)養(yǎng)老問題,條例明確規(guī)定,新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),由縣(市、區(qū))人民政府通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

同時(shí),鼓勵(lì)各類社會組織和個(gè)人依托社區(qū)資源,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺,為老年人居家養(yǎng)老提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立老年人信息服務(wù)平臺,做好老年人調(diào)查統(tǒng)計(jì)、檔案記錄和服務(wù)工作,并確定專門人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)做好老年人權(quán)益保障的相關(guān)工作。

每縣至少建1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

“老了最怕有病。”老年人最關(guān)心的醫(yī)療問題,在條例中也作出明確規(guī)定。

條例規(guī)定,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。每個(gè)縣(市、區(qū))至少建立1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局、統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源；縣(市、區(qū))人民政府民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身優(yōu)勢興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為區(qū)域內(nèi)常住老年人建立健康檔案,為65周歲以上常住老年人進(jìn)行健康指導(dǎo)和每年1次免費(fèi)常規(guī)體檢,并為行動不便的老年人提供巡回醫(yī)療、上門診療或者開設(shè)家庭病床等服務(wù)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老年人免收普通門診掛號費(fèi),并在就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥等方面提供優(yōu)先服務(wù),還加入了“鼓勵(lì)減免相關(guān)費(fèi)用,提倡為老年人義診”的內(nèi)容。

事實(shí)上,近年來,老年人選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老呈增長之勢。截至目前,全省運(yùn)營類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3300余家,其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1100多家,各類養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到51萬張,每千名老人養(yǎng)老床位33.2張。

如何監(jiān)管好這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?條例明確規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得擅自暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù),不得利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施等開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動?？h級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

條例還規(guī)定,縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度,定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評估,評估結(jié)果向社會公布,并作為政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)的依據(jù)之一。

與審議稿相比,條例對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)侵犯老年人權(quán)益的處罰上限從3萬元修改為20萬元。

“未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的；擅自暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)的；利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施等開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動的；歧視、虐待、遺棄老年人的。”條例明確規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有上述四種行為的,由民政部門責(zé)令改正；逾期不改正的,處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處以5萬元以上29萬元以下罰款。侮辱、誹謗老年人,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

條例還規(guī)定,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

條例彰顯民意確保老有所養(yǎng)

《河南省老年人保護(hù)條例》是1990年2月17日河南省人大常委會頒布實(shí)施的,比1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》早6年。

28年來,《河南省老年人保護(hù)條例》對促進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展和老年人權(quán)益保障工作起到了積極推動作用,但是條例一些內(nèi)容已嚴(yán)重滯后于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老齡人口發(fā)展的實(shí)際,其主要內(nèi)容與修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》存在不少不一致的地方,廢止《河南省老年人保護(hù)條例》,并在此基礎(chǔ)上啟動重新制定《河南省老年人權(quán)益保障條例》就顯得十分必要。

2017年,河南省人大常委會將《河南省老年人權(quán)益保障條例》調(diào)整列入2017年立法計(jì)劃。2017年11月30日,河南省人大常委會對條例草案進(jìn)行第一次審議。2018年7月25日,河南省人大常委會對條例草案進(jìn)行第二次審議,7月27日上午表決通過。

河南省人大法制委員會副主任委員張學(xué)勤說,條例充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。今年6月8日至9日,張學(xué)勤專門就條例修改草案二審稿主持召開立法座談會,征求意見。7月12日,省人大法制委員會召開會議,對條例草案二審稿進(jìn)行了逐條審議,形成了審議修改稿。

張學(xué)勤認(rèn)為,條例表決通過后,實(shí)現(xiàn)了通過立法的方式來解決養(yǎng)老問題,關(guān)注保障老年人權(quán)益,確?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所依、老有所樂”。

李本謙說,省民政廳將組織全省民政老齡部門認(rèn)真學(xué)習(xí)條例主要內(nèi)容,開展普法培訓(xùn),領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。同時(shí),加大條例宣傳力度,讓社會各界、特別是老年人熟悉和了解其主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,切實(shí)保障好、維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。此外,還要下發(fā)貫徹落實(shí)條例的意見,分解任務(wù),積極督促各地制定相關(guān)配套政策,抓好落實(shí)。