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截至2017年底，我國城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)942.1萬，扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策體系不斷完善。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，需要進一步完善就業(yè)促進政策，還需積極探索就業(yè)新形式新模式，面向基層大力提升就業(yè)服務(wù)精準化水平，引導(dǎo)用人單位履行按比例就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

據(jù)2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2017年底，我國城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)是942.1萬人。殘疾人就業(yè)，有哪些特點、難點？怎么幫助殘疾人找到適合的崗位？未來還需要哪些相關(guān)舉措促進殘疾人就業(yè)？記者就此采訪了中國殘聯(lián)教育就業(yè)部主任張新龍、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊立雄。

問 就業(yè)扶持有哪些

記者：目前，我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀如何？就業(yè)形勢的發(fā)展情況又如何？

張新龍：據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，十八大以來的五年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)超過100萬。截至2017年底，在全國持有殘疾人證的就業(yè)年齡段的1755.3萬城鄉(xiāng)殘疾人中，已就業(yè)殘疾人942.1萬。

近年來，為促進殘疾人就業(yè)，我們主要做了以下工作。

建設(shè)全國就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制信息系統(tǒng)。目前各級殘聯(lián)已全部建立了殘疾人實名制信息系統(tǒng)，即全國近1800萬城鄉(xiāng)持證殘疾人都有就業(yè)和培訓(xùn)狀況的基礎(chǔ)檔案，且實現(xiàn)動態(tài)更新。近年來，中國殘聯(lián)又與教育部合作，建立了應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生信息共享機制，準確掌握了每年殘疾人大學(xué)生的實名數(shù)據(jù)。

不斷完善扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策體系。近年來，相繼出臺了殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人稅收優(yōu)惠、政府采購、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、《殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2016—2020年)》等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策，不斷加大對殘疾人的就業(yè)援助力度。殘疾人就業(yè)已經(jīng)形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國殘聯(lián)通過加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，使之為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力顯著提升。目前，3000家殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹等多項就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)依托各級各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)已在全國建立了超過6000家的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。全國每年舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班實名培訓(xùn)殘疾人60余萬人。

廣泛開展就業(yè)援助和職業(yè)技能競賽活動。每年元旦春節(jié)期間，各地人力資源社會保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合開展以就業(yè)困難殘疾人為重點援助對象的就業(yè)援助月活動，每年幫助數(shù)萬余名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。中國殘聯(lián)舉辦了全國殘疾人職業(yè)技能競賽，組團參加了國際殘疾人職業(yè)技能競賽，年度殘疾人崗位精英競賽已成常態(tài)，省、市、縣殘疾人職業(yè)技能競賽持續(xù)開展，有效調(diào)動了廣大殘疾人比學(xué)技能的積極性。

問 就業(yè)質(zhì)量咋提高

記者：殘疾人在就業(yè)競爭中處于相對弱勢的地位。如何為他們找到就業(yè)的出路？如何讓殘疾人生活得更有尊嚴？

張新龍：要讓廣大殘疾人增加收入，實現(xiàn)更加充分和更加高質(zhì)量的就業(yè)，還存在不少困難。如殘疾人就業(yè)規(guī)模增加緩慢、就業(yè)層次仍不高，有的殘疾人主要依靠家庭成員供養(yǎng)，殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)供給不足，日趨激烈的市場競爭對殘疾人就業(yè)存在潛在影響，少數(shù)用人單位不積極履行安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

楊立雄：改善殘疾人就業(yè)困境，需要從以下幾個方面進行改革。

從數(shù)量考核向質(zhì)量考核轉(zhuǎn)向。從就業(yè)質(zhì)量看，多數(shù)殘疾人從事臨時性工作、靈活就業(yè)以及小本經(jīng)營，就業(yè)質(zhì)量不高。隨著生活水平和受教育水平的提高，越來越多的殘疾人追求個性化發(fā)展，對上述職業(yè)不感興趣，即使失業(yè)也不愿將就就業(yè)。這就要求相關(guān)部門轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)服務(wù)方式，今后應(yīng)以提升就業(yè)質(zhì)量為目標，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和就業(yè)支持，尤其是要加強殘疾人與就業(yè)相關(guān)的社會保障工作。

大力發(fā)展按比例就業(yè)。按比例就業(yè)容量大，就業(yè)質(zhì)量高，也有利于殘疾人的社會融合，因此應(yīng)該成為殘疾人的主要就業(yè)渠道。要促進按比例就業(yè)，需要做好以下工作：建立殘疾人按比例就業(yè)公示制度。對于嚴格履行按比例就業(yè)制度的單位給予公開表揚，對于未嚴格履行按比例就業(yè)制度的單位給予批評。

加強人力資源開發(fā)，提升就業(yè)能力。提升殘疾人人力資源，需要做好以下工作：預(yù)防先天殘疾，減少職業(yè)傷害和疾病導(dǎo)致的殘疾；提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，做好搶救性康復(fù)和職業(yè)康復(fù)，增進殘疾人的身心健康；發(fā)展初級、中級特殊教育事業(yè)以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人科學(xué)文化以及勞動技能；提高合理配置殘疾人力資源，提高殘疾人扶貧的工作效率，保護殘疾人勞動就業(yè)。

消除就業(yè)歧視，構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境。完善殘疾人法律救濟制度，切實保障其權(quán)利的行使。

問 怎樣拓寬就業(yè)路

記者：未來將有哪些相關(guān)舉措促進殘疾人就業(yè)？

張新龍：中國殘聯(lián)將配合政府有關(guān)部門，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷完善和落實殘疾人就業(yè)政策，聚焦殘疾高校畢業(yè)生和農(nóng)村貧困殘疾人，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)工作。主要做好以下工作。

進一步完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。進一步完善殘疾人就業(yè)促進政策，讓已出臺的殘疾人就業(yè)促進政策進一步落地。通過建章立制，大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能。建立健全就業(yè)服務(wù)標準與規(guī)范流程，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)的專業(yè)化、標準化，不斷完善和規(guī)范政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)辦法，積極培育市場和社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作，有效緩解殘疾人就業(yè)服務(wù)能力不足的問題，形成多方參與、公平競爭的格局。認真落實好各項就業(yè)扶貧行動，開展“一戶一策”就業(yè)扶貧項目，確保建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧致富。

積極探索殘疾人就業(yè)新形式新模式。目前，我國服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)增長的主要渠道，結(jié)合殘疾人自身特點，應(yīng)大力扶持殘疾人在服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域充分就業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，依托完善的電商產(chǎn)業(yè)鏈和蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟，探索通過網(wǎng)絡(luò)、電商平臺開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造一批成規(guī)模、有影響的殘疾人服務(wù)業(yè)品牌。著力提高殘疾人就業(yè)率，改變殘疾人就業(yè)低水平、低收入的格局。下大力氣提高殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)的比例，提升殘疾人就業(yè)層次和收入水平。重點抓好殘疾高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，做好一對一就業(yè)服務(wù)。

面向基層大力提升殘疾人就業(yè)服務(wù)精準化水平。加強與其他部門溝通配合，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)共享。依托殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對殘疾人就業(yè)工作做出分析預(yù)判，提出有效方案，創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)劃服務(wù)項目。讓殘疾人就業(yè)實名數(shù)據(jù)，成為反映殘疾人需求、制定殘疾人就業(yè)政策、為殘疾人提供精準化就業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作。

引導(dǎo)用人單位履行按比例就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。加強宣傳力度，營造良好的殘疾人就業(yè)社會環(huán)境。讓用人單位充分了解按比例就業(yè)制度政策，積極開發(fā)工作崗位安排殘疾人就業(yè)。積極推動各級黨政機關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。加大獎懲力度，對積極安置殘疾人就業(yè)用人單位給予宣傳表彰，逐步建立按比例就業(yè)公示制度，加強對既不安置殘疾人也不繳納保障金的用人單位的懲戒，確保政策嚴肅性、公平性。

《 人民日報 》( 2018年08月06日 13 版)