作者:21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議聽取了中小學(xué)教師工資待遇落實(shí)調(diào)研督查情況匯報(bào),強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化地方政府責(zé)任,確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。凡未達(dá)到上述要求的都要限期整改達(dá)標(biāo),財(cái)力較強(qiáng)的省份尤其要加快進(jìn)度,各地要定期向教育部、財(cái)政部報(bào)告落實(shí)情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)開展督查。會(huì)議要求,要及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等,提高義務(wù)教育學(xué)校的中高級(jí)教師崗位比例。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理,對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編,并實(shí)行同工同酬。

我國(guó)于1994年實(shí)施的《教師法》明確規(guī)定,“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高?！钡浆F(xiàn)在為止,我國(guó)包括發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的不少地區(qū)尚未落實(shí)這一法律規(guī)定。國(guó)務(wù)院這次常務(wù)會(huì)議提出“限期整改達(dá)標(biāo)”的要求,是對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行最后的攻堅(jiān)。

落實(shí)教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入這一規(guī)定,在我國(guó)不同地區(qū)有不同的難題。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū),是“非不能也,實(shí)不為也”。以這些地區(qū)的財(cái)力,依法保障教師待遇,根本不應(yīng)該存在什么問(wèn)題,但調(diào)查顯示,有的發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇與公務(wù)員待遇相差頗大,落實(shí)法規(guī)的情況較差。其背后的原因是,當(dāng)?shù)卣块T在進(jìn)行決策時(shí),公務(wù)員們不愿意教師與自己的待遇平起平坐,而對(duì)于地方政府不依法保障教師待遇的做法,沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到“強(qiáng)化地方政府責(zé)任”,與之對(duì)應(yīng),就需要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)肅追究沒(méi)有依法履行責(zé)任的地方政府的責(zé)任,并要求限期整改。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是老少邊窮島等偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),則存在“實(shí)不能”的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)義務(wù)教育教師待遇主要由縣級(jí)財(cái)政保障,因此縣級(jí)財(cái)政實(shí)力就決定了保障力度和保障水平,財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū),教師的待遇就偏低。這種經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是導(dǎo)致義務(wù)教育存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異的重要原因。近年來(lái),我國(guó)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡,已明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并由省級(jí)財(cái)政和重要財(cái)政保障,但占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大頭的教師待遇部分,還是由縣級(jí)財(cái)政保障。繼續(xù)實(shí)行這種經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),教師待遇問(wèn)題將難以得到徹底解決,即便做到本縣范圍內(nèi)與公務(wù)員工資收入水平一致,但比鄰近縣、其他地區(qū)的教師待遇低,也會(huì)令教師對(duì)待遇不滿,還會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀教師“人往高處走”流失。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師,就是被城市學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校用更好的待遇條件作為吸引,像“割韭菜”一樣割走的。

要解決這些地區(qū)的教師待遇問(wèn)題,就必須調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,并加大中央財(cái)政對(duì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,以做到省域內(nèi)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)一致,并提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。事實(shí)上,從近年來(lái)解決教育投入的重大舉措看,比如實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4%,實(shí)施農(nóng)村特崗教師計(jì)劃,都是強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌與加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的結(jié)果。結(jié)合我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí),我國(guó)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時(shí),首先要求實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡,而要讓所有學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需要推進(jìn)省域內(nèi)的均衡。

在我國(guó)一些地方,提高教師待遇還存在重物質(zhì)投入、輕軟件(師資)投入的問(wèn)題,近年來(lái),一些地方政府也確實(shí)加大了對(duì)義務(wù)教育的投入力度,包括對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入力度,可是從投入結(jié)構(gòu)看,很多新增教育經(jīng)費(fèi)用到了建漂亮校舍、配先進(jìn)設(shè)備上。發(fā)展教育當(dāng)然需要硬件保障,可是只重視硬件建設(shè),沒(méi)有使用硬件的教師,硬件如何發(fā)揮作用?對(duì)義務(wù)教育的監(jiān)測(cè)顯示,我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校存在圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教育資源閑置或浪費(fèi)的問(wèn)題。因此,必須優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),意識(shí)到人才是最重要的資源,要高度重視人的投入。對(duì)此,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到必須保障教育合理投入,“嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校,把教育經(jīng)費(fèi)的每一筆錢用到關(guān)鍵處?！边@對(duì)于辦好我國(guó)基礎(chǔ)教育、形成基礎(chǔ)教育良好的生態(tài)至關(guān)重要。