黨的十九大報(bào)告提出:“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下,著力推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)的任務(wù)日益緊迫。

今年以來,我國(guó)代表技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增長(zhǎng)較快,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上半年分別增長(zhǎng)11.6%、9.2%和8.7%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。但也要看到,我國(guó)部分中高端制造業(yè)增長(zhǎng)依舊面臨考驗(yàn),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都對(duì)先進(jìn)制造業(yè)更好發(fā)展提出了新的要求。在此背景下,大力推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)的任務(wù)日益緊迫。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形態(tài),制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展,軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯。從國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階,已成為世界制造業(yè)第一大國(guó),在高鐵、航天、核電、信息通訊等領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而,與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比,我國(guó)多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距。為此,我們應(yīng)將“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的要求堅(jiān)決落到實(shí)處。

著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,必須培育壯大新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,要密切跟蹤國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化,統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè);優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升,要通過引進(jìn)新技術(shù)、新管理、新模式,使之煥發(fā)巨大生機(jī)和活力;實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平;加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展,要圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力,切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平;積極推進(jìn)智能制造,促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,要牢牢把握智能制造主攻方向,實(shí)施智能制造工程,集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備,培育智能制造生態(tài)體系,全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系,增強(qiáng)工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力,支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

與此同時(shí),必須深化“放管服”改革特別是進(jìn)一步減稅降費(fèi),切實(shí)降低企業(yè)成本。成本高是影響當(dāng)前制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近期企業(yè)普遍反映,對(duì)減稅或多或少感受到了實(shí)惠,但對(duì)降費(fèi)的感受不夠明顯。收費(fèi)主體多、隨意性大,收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多,還有不少亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象存在。對(duì)于這種狀況,相關(guān)部門應(yīng)深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)降費(fèi)舉措。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),全面推行依清單收費(fèi),治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi);多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工和物流成本;鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材,切實(shí)把成本降下來。

還要看到,強(qiáng)化金融對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持也十分重要。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,深化產(chǎn)融合作,鼓勵(lì)有條件的地方建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融支持方式,采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式,促進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一是構(gòu)建“資本價(jià)值”型產(chǎn)業(yè)基金模式。重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”:將產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,通過產(chǎn)業(yè)母基金培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);將產(chǎn)業(yè)基金與資本結(jié)合起來,國(guó)有資產(chǎn)管理部門和基金管理公司可以做GP,引入其他資本做LP;將產(chǎn)業(yè)基金與資本市場(chǎng)結(jié)合起來,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金所投資的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市或掛牌,保障產(chǎn)業(yè)基金有良好的退出通道,實(shí)現(xiàn)良性的滾動(dòng)發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金投資組合。采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问?對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及其投資損失給予一定補(bǔ)貼,加大對(duì)企業(yè)技改、技術(shù)進(jìn)步、科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)并購(gòu)等的投入力度,提升綜合金融服務(wù)能力,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金模式。在基金架構(gòu)設(shè)計(jì)上可以采取“母基金+子基金”的模式,母基金層面一般采用平行投資的架構(gòu),吸引大型金融機(jī)構(gòu)參與,投資決策重點(diǎn)在于優(yōu)選PE機(jī)構(gòu)作為子基金管理人,借助各管理人的投資特點(diǎn),通過子基金投向標(biāo)的企業(yè);可以采取“專項(xiàng)基金”的模式,由財(cái)政資金聯(lián)合行業(yè)龍頭、金融機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)資本共同設(shè)立基金,重點(diǎn)支持特定行業(yè)或特定類型企業(yè);還可采取“國(guó)企領(lǐng)投”的模式,由金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)優(yōu)先級(jí),國(guó)企或指定主體出資認(rèn)購(gòu)劣后級(jí),為優(yōu)先級(jí)資金提供一部分安全墊。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金形式。設(shè)立引導(dǎo)基金、母基金、子基金三層架構(gòu)。地方財(cái)政出資作為引導(dǎo)基金,向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)資本募集資金,共同設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)母基金。母基金再通過發(fā)起子基金或直接投資的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資,最終帶動(dòng)社會(huì)投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還可結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,創(chuàng)新金融與產(chǎn)業(yè)融合的方式和路徑。(作者:張永明 許志勇 作者單位:中南大學(xué)商學(xué)院)