6月28日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上發(fā)表重要講話,全面系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來新一屆政府推動“放管服”改革取得的積極進展和一系列重大改革成就,深刻分析了新一屆政府面對極其復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利條件,持續(xù)深化“放管服”改革、推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變的歷史意義和重要舉措,明確提出了以深化“放管服”引領(lǐng)政府管理各領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略思路和具體要求,為未來五年進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢、不斷滿足人民對美好生活新期盼,促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,指明了前進的方向。

一、 深刻認識深化“放管服”改革的重大意義

目前,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的明顯增強,中國特色社會主義進入了新時代,經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化,我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,對深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。李克強總理在講話中明確指出,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的戰(zhàn)略舉措。

黨的十八屆三中全會明確提出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,其核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在這個過程中,進一步深化行政管理體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變是重要手段和必由之路。黨的十八大以來,新一屆政府在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境的同時,緊緊抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù),放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,取得了明顯成效。從改革整體布局看,堅持不懈深化“放管服”改革,是正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,是觸利益、動格局的改革,是與企業(yè)和社會民眾利益直接相關(guān)、增強獲得感和滿意度的近距離改革,看似是“小切口”,實則收“大成效”。

通過持續(xù)深化“放管服”改革,不僅營造了公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,而且進一步優(yōu)化了政府治理體系,推動了政府治理能力的提升,是從體制機制上破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位問題的殺手锏,有力促進了政府管理理念轉(zhuǎn)變、管理方式變革和管理手段創(chuàng)新,使行政效率明顯提升,服務(wù)意識明顯加強,而且從源頭上遏制了權(quán)力尋租問題,促進了依法行政、廉潔從政,切實提高了政府公信力和執(zhí)行力,政府形象明顯改善。

二、 全面闡述深化“放管服”改革的積極成效

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的延續(xù)和發(fā)展。進入新世紀后,改革發(fā)展進入攻堅期和深水區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾問題更加復(fù)雜嚴峻。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,新一屆政府始終堅持問題導(dǎo)向,分步形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局。通過深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項改革措施,經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化改善,改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn),在實踐中取得了明顯的進展和成效。

李克強總理在重要講話中對“放管服”改革的成效進行了全面總結(jié),對于堅定改革信心、明確改革方向起到了積極的提振作用。首先,中央和地方各級政府簡政減稅減費措施并舉,大大激發(fā)了市場活力,有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本,促進了市場主體存量的活躍和新市場主體增量的快速增長,對經(jīng)濟下行壓力加大背景下穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。其次,“放管服”改革帶動了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！胺殴芊备母锱c大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合,激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。再次,“放管服”改革致力于營造法治化、國際化的營商環(huán)境,促進了貿(mào)易和投資便利化,提升了開放型經(jīng)濟水平。我國營商便利度在全球排名大幅躍升,利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列,培育了國際競爭新優(yōu)勢。最后,“放管服”改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,始終聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題,著力營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件,有效調(diào)動了社會投資積極性,增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

從各領(lǐng)域?qū)嵤┬Ч?近五年來“放管服”改革持續(xù)加力,行政審批更加規(guī)范,商事制度改革效果顯著,清費減負積極推進,特別是在便捷企業(yè)和公眾辦事、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度方面變化尤為明顯,對激發(fā)市場和企業(yè)活力,釋放社會創(chuàng)造力,增強經(jīng)濟發(fā)展動力,產(chǎn)生了重要而積極的影響,眾多改革舉措也受到企業(yè)和社會公眾的普遍歡迎。近年來,國務(wù)院和各級地方政府把企業(yè)與群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務(wù)的重點,分若干批次下放、簡化和取消了一大批不必要的審批證明和繁瑣手續(xù),普遍推行了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一窗受理、一站服務(wù)”和“多證合一、一照一碼”等利企便民舉措,加強了以“雙隨機、一公開”為特征的事中事后監(jiān)管機制,不僅有效降低了企業(yè)、群眾辦事成本,大大減少了奔波之苦和煩擾,而且進一步優(yōu)化了營商辦事環(huán)境,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、 正視問題與挑戰(zhàn),推進“放管服”改革縱深發(fā)展

目前,全國深化“放管服”改革已邁上新臺階,各項改革措施已取得多方面積極進展,社會公眾和企業(yè)的滿意度明顯提升?！胺殴芊备母镏阅軌蛉〉眠@樣的成效,關(guān)鍵在于順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神,充分調(diào)動各級各部門積極性,形成了推動改革的良好外部氛圍和強大的內(nèi)生動力。

然而,深化“放管服”改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變是一個全面、系統(tǒng)的工作,是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。當前改革在取得總體進展和積極成效的同時,在一些地區(qū)和領(lǐng)域,推進“放管服”工作還面臨許多制約性因素,存在一些體制機制性問題和障礙。不同地區(qū)、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別,各領(lǐng)域發(fā)展也很不平衡。李克強總理在講話中明確指出,在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的,與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比,依然存在很大差距。

在具體改革實踐中,要進一步加強對各級各部門“放管服”改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)范指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的服務(wù)意識,注重以法治方式突破體制機制性障礙,加強政府間權(quán)力和職責(zé)調(diào)整的協(xié)同性,以問題為導(dǎo)向提高改革的針對性和有效性。就各層級政府而言,越往基層,對“放管服”改革的需求越大,但是政府層級越低,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)面臨的實際困難和矛盾越多,如權(quán)責(zé)不一致現(xiàn)象突出,放權(quán)過快與地方政府承接能力不足,事權(quán)下放與財權(quán)、人權(quán)不配套問題,等等。在深入推進簡政放權(quán)的背景下,一些直接面對基層政府的中小企業(yè)仍然無法擺脫手續(xù)繁瑣、辦事難、時限長、托關(guān)系等問題的困擾。在經(jīng)濟下行壓力下,許多民營企業(yè)和中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,與政府推進簡政放權(quán)的力度形成了明顯的反差。這說明深化“放管服”改革,需要進一步加強中央層級的統(tǒng)籌規(guī)劃,細化明確改革目標和任務(wù),建立有效的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機制,強化政府系統(tǒng)上下聯(lián)動機制,實現(xiàn)“放管服”改革由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”方向的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。(作者:贠杰 系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、行政管理研究室主任)