時(shí)隔24年,國稅地稅從分設(shè)走向合并

機(jī)構(gòu)改革后 辦稅更從容(聚焦高質(zhì)量發(fā)展)

7月20日,全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并,所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌,而此前的6月15日和7月5日,省級(jí)和地市級(jí)國稅地稅機(jī)構(gòu)已先期完成合并,36個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市稅務(wù)局以及535個(gè)地市級(jí)稅務(wù)局掛牌成立。至此,我國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成,也意味著1994年分稅制改革以來國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的狀況成為歷史。國稅地稅合并,帶來了怎樣的變化?又將給納稅人辦稅帶來怎樣的影響?記者進(jìn)行了調(diào)查。

辦稅更便捷,一套資料、一個(gè)窗口辦完所有事

7月份歷來是稅務(wù)機(jī)關(guān)的“大征期”,因?yàn)?月份按月繳稅企業(yè)和二季度按季繳稅企業(yè)碰到一起,對稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都是一個(gè)極大考驗(yàn)。然而,今年這個(gè)“大征期”卻因?yàn)橛龅絿惖囟惡喜⒏母锒@得從容了很多。

杭州華元沃德房地產(chǎn)有限公司的會(huì)計(jì)江巧云是辦稅服務(wù)廳的?？汀＿^去,每到申報(bào)期,她總要起個(gè)大早,為的就是能取到盡量靠前的號(hào)?！懊看蝸磙k理對外支付稅務(wù)備案,我總要先在原來的國稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅,然后跑到3公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納附加稅。”

7月10日,江巧云又來到辦稅廳辦理對外支付稅務(wù)備案,卻有了全新的感受?！岸悇?wù)機(jī)構(gòu)合并后,我原先需要一天時(shí)間才能辦完的業(yè)務(wù),今天只需要到一個(gè)廳里的一個(gè)窗口,用20來分鐘就能辦完?！苯稍普f。

江巧云的感受并非偶然,就在國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局掛牌成立的6月15日,浙江稅務(wù)發(fā)布了“最多跑一次”稅務(wù)事項(xiàng)清單,100%覆蓋所有原國稅地稅業(yè)務(wù),按照“哪個(gè)簡便按哪個(gè)來”的原則對各類辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化整合。

義烏被譽(yù)為世界“小商品之都”,和219個(gè)國家(地區(qū))有貿(mào)易來往,義烏稅務(wù)部門以機(jī)構(gòu)合并為契機(jī),整合梳理原國稅地稅國際稅收業(yè)務(wù),編寫出中英文對照版《跨境業(yè)務(wù)辦稅指南》,實(shí)現(xiàn)外商稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、出口退(免)稅備案等29類國際稅收業(yè)務(wù)一窗式辦理。

奧茲坎是一名土耳其商人,在義烏經(jīng)營著一家土耳其餐館。國稅地稅合并以前,他遇到納稅申報(bào)期需要兩頭繳稅,準(zhǔn)備兩套資料。“國稅地稅合并后,整個(gè)繳稅流程更便捷,而且只需要準(zhǔn)備一套資料,對我們來說方便多了。”奧茲坎說。

“國稅地稅征管體制改革堅(jiān)持了為民便民利民這個(gè)基本原則,全面推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革,從根本上解決‘兩頭跑’‘兩頭查’等問題,切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益,降低納稅和繳費(fèi)成本。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山說。

據(jù)悉,目前全國9365個(gè)辦稅服務(wù)廳已實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”,36個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢”。同時(shí),各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項(xiàng),重新發(fā)布了整合后的辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單,其中16個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單,解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊(duì)”問題。

征管更高效,一套系統(tǒng)、一把標(biāo)尺對待所有納稅人

“從登錄賬號(hào)到申報(bào)全部完成,前后只用了不到5分鐘。”7月13日,在國家稅務(wù)總局重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)局體驗(yàn)區(qū),重慶華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展公司會(huì)計(jì)王波對記者說:“以前要通過國稅地稅各自的電子稅務(wù)局完成網(wǎng)上申報(bào),登錄兩次,有時(shí)還會(huì)把賬號(hào)搞混。如今,兩家電子稅務(wù)局融合在了一起,我只需要一個(gè)賬號(hào),登錄一個(gè)系統(tǒng),就能一次性完成各種稅費(fèi)的申報(bào)?！?/p>

王波看到的這種變化,是國稅地稅合并后征管效率提升的直接反映。中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》強(qiáng)調(diào),通過改革,逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系,為納稅人和繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù),提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度,提高征管效率,降低征納成本,增強(qiáng)稅費(fèi)治理能力,確保稅收職能作用充分發(fā)揮,夯實(shí)國家治理的重要基礎(chǔ)。

“實(shí)現(xiàn)‘一廳通辦’‘一網(wǎng)通辦’,看起來是物理上的連接,但背后是國稅地稅合并帶來的化學(xué)反應(yīng),在后臺(tái)我們要把原國稅地稅的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)都打通,任務(wù)十分艱巨?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說,以國稅地稅合并為契機(jī),稅務(wù)總局正在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)和信息系統(tǒng)的全面整合優(yōu)化工作,建成不分國稅地稅的一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng),優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系將逐步形成。

在稅收執(zhí)法方面,一個(gè)標(biāo)尺讓納稅人感受到更大的便利。機(jī)構(gòu)合并前,由于國稅和地稅部門分別作為獨(dú)立執(zhí)法主體,難以在稅務(wù)檢查和執(zhí)法上深度合作,稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革從根本上解決了重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的問題,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也更加統(tǒng)一。

“合并后實(shí)現(xiàn)信息一次采集,統(tǒng)一下戶檢查,大大降低我們的精力成本,這是雙贏局面?！敝楹？煽诳蓸凤嬃嫌邢薰矩?cái)務(wù)經(jīng)理施鐵華告訴記者,公司產(chǎn)品90%內(nèi)銷,僅10%銷往國外,國稅地稅合并后營商環(huán)境會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化,公司準(zhǔn)備加大在內(nèi)地投資力度,再上一條生產(chǎn)線。

饒立新表示,按照改革方案部署,國稅地稅合并后,事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致,處罰依據(jù)、處罰幅度一致,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個(gè)聲音”,既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),也規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

改革向前推,年底前完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)

“省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并完成,只是國稅地稅征管體制改革的第一場攻堅(jiān)戰(zhàn)完成,后續(xù)各項(xiàng)改革將努力讓社會(huì)各界有更多獲得感?！倍悇?wù)總局辦公廳副主任郭順民說,下一步國稅地稅征管改革重點(diǎn)將向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

《國稅地稅征管體制改革方案》明確,從2019年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“這意味著,未來稅務(wù)部門將面向十幾億人提供納稅和繳費(fèi)服務(wù)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入交由稅務(wù)部門征管,能夠更好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減少非稅收入的隨意性,建立起規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代稅費(fèi)征管體系。對政府機(jī)關(guān)來說,意味著降低行政成本,提高辦事效率,對納稅人和繳費(fèi)人來說,意味著更好享受便捷的行政服務(wù),辦稅和繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)大大減輕。

“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一,稅務(wù)資源整合升級(jí),征管能力有效提升,征納成本穩(wěn)步降低,是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示,國稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉,降低了征管成本,提高了征收效率;另一方面也促使稅務(wù)部門進(jìn)一步提高行政效率,增強(qiáng)納稅人獲得感,對優(yōu)化稅收營商環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到重要推動(dòng)作用。

“既要扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)改革,又要把已有改革落實(shí)到位,讓改革紅利最大限度釋放出來?！惫樏癖硎?稅務(wù)總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎(chǔ)上,針對縣鄉(xiāng)級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)既是改革落實(shí)最末梢,又是面向納稅人、繳費(fèi)人最前沿的特點(diǎn),全力確?；鶎痈母锿七M(jìn)到位,把基層進(jìn)一步建設(shè)好、穩(wěn)固好。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)改革,服務(wù)先行”理念,持續(xù)深化“放管服”改革,不斷優(yōu)化升級(jí)服務(wù)舉措,切實(shí)增進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利,維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益,進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境,確保機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一步,納稅人、繳費(fèi)人獲得感增進(jìn)一分。(記者 吳秋余)