新華社北京７月２５日電題：逐步構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系——國稅地稅征管體制改革觀察

新華社記者韓潔、郁瓊源

這是我國稅收征管史上具有里程碑意義的一刻——

７月２０日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構(gòu)正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，２４年國稅地稅分設(shè)格局正式成為歷史。

同一天，備受關(guān)注的《國稅地稅征管體制改革方案》對外發(fā)布消息。

３６天４級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌

根據(jù)改革方案，改革主要內(nèi)容就是合并省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

“國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)４級稅務(wù)機構(gòu)和近８０萬稅務(wù)干部，面向１０多億納稅人和繳費人，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨?！眹叶悇?wù)總局局長王軍介紹，稅務(wù)總局梳理出１２大類２１５項主要任務(wù)近７００個具體事項的改革清單，并將改革分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級七個主要階段，分級分段有序推進。

歷經(jīng)數(shù)月備戰(zhàn)，２０１８年夏天，國地稅機構(gòu)合并正式打響，改革邁出實質(zhì)性、關(guān)鍵性的第一步——

６月１５日，全國３６個省級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌；

７月５日，全國各市級國稅局、地稅局合并，５３５個市級新稅務(wù)局集中統(tǒng)一掛牌并對外履行職責；

７月２０日，全國所有縣鄉(xiāng)國稅地稅機構(gòu)宣告合并且統(tǒng)一掛牌。

短短３６天時間，按照中央部署的改革節(jié)奏，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機構(gòu)全部完成掛牌，首場攻堅戰(zhàn)圓滿收官。

“國稅地稅走向合并，有利于形成一套系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的現(xiàn)代稅收征管體系，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

紅利漸顯　持續(xù)增強納稅人獲得感

“堅持為民便民利民”是此次改革推進的核心原則之一。

改革方案要求，以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權(quán)益，降低納稅和繳費成本，促進優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，使人民有更多獲得感。

“過去每次來辦理納稅申報，總要先到原國稅辦稅服務(wù)廳申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，然后跑到３公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報繳納附加稅。每次都匆匆忙忙，風(fēng)風(fēng)火火?！焙贾萑A元沃德房地產(chǎn)有限公司會計江巧云說，如今改革后只需到一個窗口，不一會就能辦完。

省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌當天，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》等一系列制度文件。隨著新稅務(wù)機構(gòu)逐級掛牌，稅務(wù)系統(tǒng)迎來“六個統(tǒng)一”：

國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”；國稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；１２３６６“一鍵咨詢”；“實名信息一次采集”；統(tǒng)一稅務(wù)檢查；統(tǒng)一稅收執(zhí)法標準。

據(jù)了解，新機構(gòu)掛牌后，各地為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務(wù)廳保持現(xiàn)有辦稅服務(wù)場所、地點不變，納稅人可以選擇習(xí)慣的辦稅場所就近進行辦稅。

“隨著７月２０日全國縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機構(gòu)全部對外掛牌，一些原來部門間看起來合情合理的‘小事’，實際對納稅人來講是‘兩頭跑’‘多次跑’的大事，將一次性得到解決，第一輪改革紅利的成果已經(jīng)展現(xiàn)在納稅人眼前?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

改革攻堅　稅收征管改革永遠在路上

改革賦重任，無日不趨新。

這是改革方案列出的時間表和任務(wù)單：

——采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構(gòu)再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把省稅務(wù)局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市稅務(wù)局、縣稅務(wù)局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節(jié)點抓好落實，確保２０１８年年底前完成各項改革任務(wù)。

——從２０１９年１月１日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

……

稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民說，目前，改革前三個階段任務(wù)已完成，進入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進全覆蓋”并行階段，下一步將向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進。

“更艱巨的改革任務(wù)還在后面?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授樊勇說，明年起將社會保險費和非稅收入交由稅務(wù)部門征管，有利于降低征管成本、提升征管效率，并為未來稅費制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

國稅地稅征管體制改革已經(jīng)邁出關(guān)鍵性的第一步，唯有以改革之“進”，才能助添納稅人、繳費人獲得感之“增”，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。（完）