作者:中國—東盟(上海合作組織、瀾湄)環(huán)境保護(hù)合作中心 袁鈺、石峰

“無廢城市”的目標(biāo)是推進(jìn)固體廢物源頭減量化和資源化利用,而綠色供應(yīng)鏈管理是整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化管理方式,強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品整個生命周期的資源利用和廢棄物排放的減量化。二者在管理措施和實(shí)施目標(biāo)等各方面相輔相成,開展綠色供應(yīng)鏈管理將有效促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域固體廢物的減量化和資源化回收利用,有力促進(jìn)“無廢城市”建設(shè)?！盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn),也將為更多地方、城市和企業(yè)有針對性地開展綠色供應(yīng)鏈管理、實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型提供契機(jī)。

減少固體廢物是綠色供應(yīng)鏈管理重要內(nèi)容

“無廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo),以最終實(shí)現(xiàn)固體廢物“趨零排放”的無廢社會為愿景,通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。

綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N基于市場機(jī)制的創(chuàng)新型環(huán)境管理措施,以降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響為目的,依托市場供需關(guān)系,通過經(jīng)濟(jì)政策和市場調(diào)控手段,引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)采購污染排放少、環(huán)境績效高的產(chǎn)品,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能環(huán)保改造,從全產(chǎn)業(yè)鏈降低污染物排放,實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)體系的綠色升級和可持續(xù)發(fā)展。

固體廢物的減量化和回收處置,貫穿整個綠色供應(yīng)鏈管理各環(huán)節(jié)。固體廢物的產(chǎn)生量、回收處理量等指標(biāo),是綠色供應(yīng)鏈管理評價中的重要參考指標(biāo)。

綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)施的效果可以用績效來衡量,而績效的實(shí)施效果涉及整個過程中的各個節(jié)點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)。為評估判別企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈管理的真實(shí)效果,相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)開發(fā)出一系列管理評價指標(biāo)體系,用于判斷各行業(yè)鏈主及供應(yīng)商企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理的水平,指導(dǎo)企業(yè)開展正確有效的綠色供應(yīng)鏈管理。在綠色供應(yīng)鏈管理中,評價試點(diǎn)城市、企業(yè)的綠色化程度,其固體廢棄物的產(chǎn)生量、回收利用率及無害化處理率是重要的參考標(biāo)準(zhǔn),其工作目標(biāo)也同時包括“無廢城市”建設(shè)要求的大宗工業(yè)固體廢物貯存處置量“零增長”等目標(biāo)。

在前期廣東省東莞市等地開展的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位共同研發(fā)了綠色供應(yīng)鏈評價指標(biāo)體系,即東莞指數(shù)。在管理指標(biāo)的基礎(chǔ)上,從綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流、綠色消費(fèi)與回收等維度,對企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理的評價指標(biāo)做出了規(guī)定。比如,電子電器行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評價指標(biāo)要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮產(chǎn)品的可拆解性,以便于報(bào)廢產(chǎn)品的拆解回收再利用。

此外,為評估電子商務(wù)相關(guān)物流行業(yè)的綠色化程度,研發(fā)制定了物流行業(yè)綠色供應(yīng)鏈評價指標(biāo)體系,對快遞企業(yè)采購、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸、配送、回收和廢物管理等各個環(huán)節(jié)內(nèi)的綠色屬性進(jìn)行有效評估。在評價體系中,包括物流企業(yè)綠色、可降解包裝材料的使用、循環(huán)編織袋使用量及使用壽命、紙箱回收率等指標(biāo),綜合考量物流行業(yè)綠色化水平。

綠色供應(yīng)鏈管理將有力助推“無廢城市”建設(shè)

第一,綠色供應(yīng)鏈可作為減少固體廢物排放重要驅(qū)動機(jī)制。

綠色供應(yīng)鏈管理利用市場機(jī)制,借助行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用,利用大企業(yè)的綠色采購,抓大促小,提升成千上萬家中小供應(yīng)商的環(huán)境績效,有效減少整個產(chǎn)業(yè)鏈固體廢物的產(chǎn)生和最終排放,從源頭減少資源的使用量,提高資源回收利用率。

綠色供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)綠色采購,可以作為“無廢城市”建設(shè)的主要驅(qū)動力。原材料采購是整條綠色供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié),為嚴(yán)格控制來自源頭的污染,在綠色供應(yīng)鏈管理中,在原材料選擇中,應(yīng)優(yōu)先選用可再生材料,盡量使用可回收材料,提高資源利用率,減少產(chǎn)品報(bào)廢后固體廢棄物的產(chǎn)生量;所有材料應(yīng)當(dāng)易于回收再利用、再制造或者容易被降解;盡量減少材料的種類,減少小零件的數(shù)量,簡化后續(xù)處理程序。

在推行綠色供應(yīng)鏈管理過程中,一方面,可以通過制定積極有效的引導(dǎo)和鼓勵政策,支持市場上的消費(fèi)者和采購商優(yōu)先選購以綠色供應(yīng)鏈為驅(qū)動機(jī)制的產(chǎn)品,發(fā)揮大企業(yè)及政府綠色采購和綠色消費(fèi)市場導(dǎo)向作用,采取差別化采購政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任;另一方面,培育扶植一批資源產(chǎn)出率高、循環(huán)利用率高、固體廢物產(chǎn)生和貯存量少的綠色企業(yè),培育綠色市場,嚴(yán)格管控生產(chǎn)工藝落后、高污染高耗能的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,減少產(chǎn)品流入市場,從而減少整個市場上游污染物和廢棄物排放總量。

第二,前期綠色供應(yīng)鏈地方試點(diǎn)和行業(yè)試點(diǎn)為“無廢城市”建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

在前期率先開展的上海、天津、深圳、東莞等地的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)中,已經(jīng)結(jié)合各地不同特點(diǎn)率先開展了針對電子行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、家具、物流等不同行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作。例如,廣東省深圳市依托華為公司開展的試點(diǎn)項(xiàng)目,探索使用環(huán)境友好的新型環(huán)保材料,從源頭減少對資源的消耗。

“無廢城市”建設(shè)中工業(yè)廢物重點(diǎn)控制領(lǐng)域和綠色供應(yīng)鏈工作重點(diǎn)領(lǐng)域高度吻合。電子電器、汽車及機(jī)械制造、房地產(chǎn)等行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用多及廢物產(chǎn)生量大等特點(diǎn),前期已經(jīng)在綠色供應(yīng)鏈管理中開展初步試點(diǎn)。這些作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè),通過采取行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理,能夠有效推動整個產(chǎn)業(yè)鏈減少能源、資源消耗,減輕環(huán)境污染,推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)固體廢物的源頭減量化和資源利用。

固廢中的包裝垃圾特別是近年來快遞和外賣行業(yè)產(chǎn)生的垃圾,也是綠色供應(yīng)鏈重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。商務(wù)部和國家郵政局等發(fā)布一系列政策文件,提出將綠色節(jié)能列為現(xiàn)代化快遞服務(wù)體系的重要標(biāo)志與發(fā)展目標(biāo),鼓勵電商物流快遞企業(yè)利用配送渠道,回收利用廢棄包裝物;開展電商物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用工作,提高利用效率;推廣使用新型電商物流包裝技術(shù)和材料,促進(jìn)包裝減量化和循環(huán)使用,以及包裝廢棄物易降解和無害化;著力推進(jìn)我國快遞行業(yè)特別是電商物流行業(yè)的綠色化。相關(guān)政策為“無廢城市”建設(shè)中減少包裝材料使用和加快快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)于利用綠色供應(yīng)鏈管理助力“無廢城市”建設(shè)的建議

第一,高度重視綠色供應(yīng)鏈在“無廢城市”建設(shè)中的積極作用,將推動綠色供應(yīng)鏈管理作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。綠色供應(yīng)鏈管理通過整個產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化,與“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)高度契合。建議充分發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈的輔助作用,在重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)工作中將二者有機(jī)結(jié)合,將綠色供應(yīng)鏈工作作為推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容和重要推動機(jī)制,納入“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作予以推動。

第二,充分依托已有綠色供應(yīng)鏈前期工作基礎(chǔ),助力開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。目前我國已在電子、汽車、家具、機(jī)械、零售等行業(yè)率先開展了綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐,而且化工、房地產(chǎn)、電商、紡織等行業(yè)的龍頭企業(yè)也有了一定的綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)?！盁o廢城市”建設(shè)方案提出要全面推進(jìn)綠色制造,在機(jī)械、汽車、電子電器、通信等重點(diǎn)行業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈管理,充分發(fā)揮大企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺帶動作用,減少產(chǎn)業(yè)鏈固體廢物產(chǎn)生量,兩者重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和重要內(nèi)容高度吻合。建議在依托利用已有綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市、行業(yè)和企業(yè)的工作基礎(chǔ)上,協(xié)助開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,深化行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理,達(dá)到事半功倍的效果。

第三,結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特色,推動重點(diǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè),因地制宜制定實(shí)施方案,推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。依據(jù)前期試點(diǎn)城市研究基礎(chǔ),準(zhǔn)確識別試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),制定“一城一策”的工作方案和實(shí)施路線圖,聯(lián)合推動重點(diǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和“無廢城市”建設(shè),促進(jìn)在生產(chǎn)制造、物流、回收等重要環(huán)節(jié)的廢棄物減量化和綜合利用,進(jìn)而推動各行業(yè)的綠色升級。建議在出臺“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的同時,研究制定配套信息公開制度、財(cái)政稅收支持政策、促進(jìn)資源回收再利用行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)綠色采購的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)等,協(xié)同支撐“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

第四,聚焦社會公眾關(guān)注重點(diǎn),構(gòu)建物流行業(yè)綠色包裝體系,開展城市層面綠色物流試點(diǎn)工作,建立相關(guān)政策法規(guī)并推動搭建包裝物綠色回收系統(tǒng)。近年來,快遞、外賣包裝引發(fā)的資源消耗和環(huán)境污染問題引起了社會的廣泛關(guān)注。建議在推動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作時,結(jié)合電子商務(wù)物流行業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)中的工作,構(gòu)建物流行業(yè)綠色包裝體系,建立健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定包裝的安全性、環(huán)保性和回收標(biāo)準(zhǔn),限制物流企業(yè)過度包裝及下游消費(fèi)者的浪費(fèi)行為。建立完善綠色包裝回收系統(tǒng),制定明確的管理要求和獎懲措施;完善包裝物回收系統(tǒng),科學(xué)增設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn),大幅度提高包裝廢棄物的回收率使用率,減少填埋量。在長三角、珠三角等有條件的地區(qū),選擇有意愿和有代表性的城市率先開展工作,發(fā)揮綠色物流試點(diǎn)城市示范效應(yīng),借助試點(diǎn)城市先行先試的有益經(jīng)驗(yàn),探索解決包裝廢棄物問題的有效途徑。