全國首家環(huán)保法庭將公眾參與和環(huán)境司法有機(jī)結(jié)合

□　本報(bào)記者　　王家梁　　本報(bào)實(shí)習(xí)生　　黃河

有一個(gè)地方,天藍(lán)、水清、地綠,是真正宜居的生態(tài)之城,更有“林城”的美譽(yù)。

這就是貴州省貴陽市,一座于山水之間抒寫生態(tài)之美的綠色之城。

近年來,貴陽市堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí),將司法能動(dòng)性與確保判決、調(diào)解不落空的環(huán)境監(jiān)督相結(jié)合,將環(huán)保法庭司法作用向前拓展、向后延伸,與志愿者組織、轄區(qū)相關(guān)部門的信息反饋相補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)留住綠水青山的目的。

《法制日報(bào)》記者近日走進(jìn)全國首家環(huán)保法庭——清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭,探尋這家法庭如何依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,發(fā)展成為飄揚(yáng)于綠水青山間的法治旗幟。

“第一把火”燒向污染企業(yè)

記者一行來到紅楓湖景區(qū)看到,這里山青水綠,宛如一幅秀美的生態(tài)畫卷。步行十余分鐘后,路旁樹木掩映下可見一幢二層白色小樓,這就是清鎮(zhèn)環(huán)保法庭。

年過五旬的老庭長羅光黔熱情地迎出來,笑著說:“來到這樣步步見綠的大氧吧,一定要吸氧吸到醉?！?/p>

羅光黔告訴記者,紅楓湖曾連續(xù)爆發(fā)藍(lán)藻,水質(zhì)惡化至劣五類。2007年11月,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭作為我國首家生態(tài)(環(huán)境)保護(hù)法庭在紅楓湖畔揭牌?！皟珊粠臁彼Y源保護(hù),貴陽市、安順地區(qū)的環(huán)境污染侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、污染環(huán)境罪等類型的案件,都在法庭受理范圍內(nèi)。

“成立一個(gè)月,我們就將‘第一把火’燒向磷石膏廢渣處理不當(dāng)嚴(yán)重污染紅楓湖湖水的安順天峰公司?！绷_光黔自豪地說。

2007年12月10日,貴陽市“兩湖一庫”管理局就此事提起環(huán)境公益訴訟；同年12月27日,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當(dāng)庭宣判,被告天峰公司立即停止使用廢渣場并采取限期整改措施。2008年7月底,天峰公司主動(dòng)停掉磷胺生產(chǎn)線,拆除相關(guān)設(shè)備。

“打響成立后的‘第一槍’后,生態(tài)保護(hù)法庭逐步形成以環(huán)境公益訴訟為中心,集審判機(jī)構(gòu)、審判程序、證據(jù)判斷、判決方式、判決執(zhí)行5個(gè)專業(yè)化為一體的‘貴陽模式’?！绷_光黔說。

“為了及時(shí)制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為,我們創(chuàng)設(shè)了訴前禁令制度,行政機(jī)關(guān)提出申請后,法院可裁定作出訴前禁令,從而將傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)保全擴(kuò)大到行為保全,避免邊訴訟邊破壞。環(huán)保法庭還設(shè)立專家介入機(jī)制,推出專家咨詢委員會、聘任專家陪審員、采信專家證言作為定案證據(jù)等一系列創(chuàng)新舉措。”清鎮(zhèn)環(huán)保法庭副庭長劉海英說,這些做法正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在,即依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策。

推出第三方監(jiān)督機(jī)制

清鎮(zhèn)市法院院長舒子貴曾擔(dān)任貴陽市中級人民法院環(huán)保法庭副庭長,親身經(jīng)歷了清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的創(chuàng)建及發(fā)展歷程。

“我與同事們曾多次反思,如何守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線?環(huán)境司法的根本目的是解決環(huán)境污染問題,并非搞垮企業(yè)。環(huán)境違法案件重審判也需重化解,要讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境?！笔孀淤F說。

舒子貴的疑惑最終找到答案,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭以2011年11月中華環(huán)保聯(lián)合會起訴貴州某乳業(yè)公司水污染一案為起點(diǎn),創(chuàng)新引入第三方監(jiān)督機(jī)制,對被告企業(yè)的污水處理情況進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督,直至其外排廢水均達(dá)到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

“環(huán)保為我家,我是大管家”,300多名來自環(huán)保組織的“環(huán)保大管家”廣布于每家企業(yè)周邊,他們把“跑”出來的數(shù)據(jù),與環(huán)保組織專家?guī)椭嬖诃h(huán)保隱患的企業(yè)制定合理化建議并監(jiān)督落地所取得的效果,整合為工作報(bào)告發(fā)往環(huán)保法庭,達(dá)到合力“管”住綠水青山的目的。

據(jù)舒子貴介紹,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭通過推出第三方監(jiān)督機(jī)制,即在法庭審理、執(zhí)行過程中,引入環(huán)保組織對被告進(jìn)行監(jiān)督,將公眾參與與環(huán)境司法有機(jī)結(jié)合,讓企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下,保證法院判決、調(diào)解不落空的同時(shí),構(gòu)建了一種非對抗式環(huán)境社會治理模式。

“第三方監(jiān)督機(jī)制是我們把握新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要體現(xiàn)。我們以法治為底色,提升能力,創(chuàng)新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境類糾紛矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的目標(biāo)?！笔孀淤F說,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在成為引領(lǐng)貴陽環(huán)境治理創(chuàng)新的新動(dòng)力。

天羅地網(wǎng)“網(wǎng)”盡死角

夏日的龍井村,農(nóng)田林網(wǎng),鳥語花香。

龍井村是紅楓湖鎮(zhèn)下面的一個(gè)村子,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭通過微信建立與群眾的互動(dòng)通道,及時(shí)了解村里環(huán)境狀況,視情況主動(dòng)提前介入,繼而發(fā)出法律意見書督促對方終止污染行為,守住這片綠水青山。

不遮掩、不護(hù)短,群防群治,織密天羅地網(wǎng),龍井村就是“網(wǎng)”盡污染死角的一個(gè)縮影。實(shí)踐證明,堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程,就是依靠群眾化解矛盾、解決問題的過程,就是把工作目標(biāo)與基層群眾創(chuàng)造性實(shí)踐相結(jié)合的過程。

記者偶遇村民老陳,一同走進(jìn)龍井村。走到河邊時(shí),他停下來,指著河面漂著的落葉對記者說:“如果不及時(shí)清理會對環(huán)境造成影響。”

繼續(xù)步行約5分鐘,他看到有少許生活垃圾傾倒在河面,皺起眉頭說:“這對水質(zhì)的影響會很嚴(yán)重。”

看到不遠(yuǎn)處有個(gè)男孩正百無聊賴地向水里扔紙屑,老陳當(dāng)即上前制止。

記者注意到,老陳將這些發(fā)現(xiàn)的問題,都發(fā)到一個(gè)名為“微觀清鎮(zhèn)”的微信群里。老陳告訴記者,他曾通過這個(gè)看似不起眼的微信群,及時(shí)遏制過一次環(huán)境污染。

那天,老陳在村里一口井內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量死魚,馬上將情況發(fā)到微信群。清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合其他部門據(jù)此介入調(diào)查,最終確定,系上游三力藥廠排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo)所致,紅楓湖飲用水源遭受威脅。伴隨法律意見書的下達(dá)和第三方監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng),這個(gè)污染源終被關(guān)閉。

“群眾是環(huán)境保護(hù)最直觀的感受者,環(huán)保工作必須充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,做到及時(shí)了解隱患,第一時(shí)間防止污染,從而切實(shí)做到緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決問題?！眲⒑Ｓ⒄f,這也是清鎮(zhèn)環(huán)保法庭對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神的發(fā)揚(yáng)光大。

環(huán)保法庭確保判決、調(diào)解不落空的環(huán)境監(jiān)督作用,與群眾對環(huán)保問題的密切關(guān)注相補(bǔ)充,人人都是監(jiān)督員和信息員的氣氛日益濃厚,環(huán)境污染少了、不見了,昔日讓人為之皺眉的惡劣水質(zhì)一去不復(fù)返,取而代之的是如今令人心醉的綠水青山。

“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中,環(huán)保法庭充分發(fā)揮審判職能作用,順應(yīng)人民群眾對環(huán)境司法的新期待、新要求,滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要,努力為留住貴陽的綠水青山提供堅(jiān)強(qiáng)的司法后盾與更加有力的法治保障?！辟F陽中院院長唐宏說,環(huán)保法庭的設(shè)立,真正實(shí)現(xiàn)解決污染問題用法,監(jiān)督污染治理靠法的良性法治局面。注入了法治精神的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在綠水青山之間煥發(fā)出新的活力與風(fēng)采。

制圖/李曉軍