作者:山東省高青縣人民檢察院檢察長(zhǎng) 伊澍

行政公益訴訟制度已經(jīng)通過(guò)立法得以確立,并將行政公益訴訟起訴權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,履行好行政公益訴訟職能還有許多工作要做,比如行政公益訴訟的管轄和機(jī)構(gòu)設(shè)置,以及具體案件辦理中的證據(jù)認(rèn)定等。

明晰檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)范圍和管轄機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是憲法明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行使國(guó)家公訴權(quán)是其重要職能之一,按照修改后行政訴訟法和民事訴訟法的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在行使傳統(tǒng)刑事公訴權(quán)基礎(chǔ)上,還要行使民事公訴權(quán)和行政公訴權(quán),但是,國(guó)家公訴權(quán)的行使必須有嚴(yán)格的法律程序,不得隨意超越其應(yīng)有屬性和訴訟程序。目前,盡管檢察機(jī)關(guān)行使行政公益訴訟權(quán)具有立法保障,這為相關(guān)訴訟制度安排提供了法律依據(jù),然而,相關(guān)程序制度構(gòu)建尚不完備,亟須完善,只有如此,才能促進(jìn)行政公益訴訟和刑事公訴、民事公益訴訟一起構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行法治下的國(guó)家公訴體系。

行政公益訴訟可以實(shí)施跨區(qū)域集中起訴。對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的侵害提起行政公益訴訟,可以和行政案件集中管轄相結(jié)合。比如,在某市內(nèi)可將其他各區(qū)縣的行政訴訟案件歸集于指定區(qū)級(jí)法院提起訴訟,這樣能夠?qū)崿F(xiàn)行政訴訟的專門化和集中化,對(duì)避免相關(guān)違法行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)有著重大意義,而且行政公益訴訟本身就是檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)的一種剛性監(jiān)督,因此,行政公益訴訟有必要實(shí)施集中管轄機(jī)制。

行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察一體化。檢察一體化的目的在于保障國(guó)家進(jìn)行檢察一體化建構(gòu)及其運(yùn)作所期望達(dá)到的效果,都是符合法律精神的:一方面,行政公益訴訟的核心在于保護(hù)公益,往往不同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益的認(rèn)識(shí)有所不同,為確保公益保護(hù)中檢察權(quán)的正確行使,有必要堅(jiān)持一體化建設(shè);另一方面,行政公益訴訟交由檢察機(jī)關(guān)行使,是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的必然職責(zé),而檢察機(jī)關(guān)還有一項(xiàng)重要職責(zé)就是保障國(guó)家法制的統(tǒng)一,只有實(shí)現(xiàn)檢察一體化才能獲得這樣的效果。而檢察一體化原則在行政公益訴訟中的遵循,并沒(méi)有違背上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制,這是檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴權(quán)的一項(xiàng)重要原則。

完善檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟機(jī)構(gòu)設(shè)置。完善行政檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置具有必要性。為檢察機(jī)關(guān)賦權(quán)必然增加相應(yīng)工作量,而以往的行政、民事檢察部門也是傳統(tǒng)的檢察部門,未來(lái)行政檢察部門必然要承擔(dān)更多的檢察監(jiān)督工作,為此,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),才能更好地協(xié)調(diào)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分配和工作任務(wù)。