防范化解潛在風險扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧

——王會生常委的發(fā)言

5月29日至6月1日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組赴甘肅省定西市國家扶貧工作重點縣通渭縣、隴西縣、安定區(qū)深入調(diào)研，我們深感黨的十八大以來脫貧攻堅工作取得了巨大成就，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化，深受教育、倍受鼓舞，更加堅定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

王會生常委

習近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設取得了長足進展，下一步工作重點是產(chǎn)業(yè)增收，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。但貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、區(qū)域環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨多種風險：

一是項目選擇的風險。有的地方“地上無水、地下無礦”，產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品趨同；有的地方項目選擇缺乏科學論證，干部忙前忙后，老百姓卻不買賬；有的產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，群眾抱怨“產(chǎn)業(yè)扶貧好幾年，賣難返貧一夜間”。

二是經(jīng)營發(fā)展的風險。有些貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展尚處于起步階段，市場化、規(guī)范化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，精深加工產(chǎn)品少、附加值低，難以形成品牌效應，抵御自然災害能力較弱。

三是帶動乏力的風險。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的初衷是帶動貧困戶脫貧，但有些龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶沒有建立起利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)不夠；有的貧困戶還想“等靠要”，缺乏融入產(chǎn)業(yè)脫貧致富的意愿和能力。

四是資金接續(xù)的風險。龍頭企業(yè)、合作社缺乏有效的抵押品，金融機構(gòu)不敢貸，“戶貸企用”被叫停，資金缺口較大。有些龍頭企業(yè)的貸款期與產(chǎn)業(yè)收益期、與涉農(nóng)企業(yè)融資“短、緊、頻”的特點不匹配，貸款償還面臨較大的違約風險。

防范化解這些風險，應尊重規(guī)律，實事求是，因地制宜，綜合施策。建議：

一是引導貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，積極引進涉農(nóng)龍頭企業(yè)。堅持專業(yè)的事由專業(yè)的公司來做，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)結(jié)合自身特色資源，引進專業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育發(fā)展帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金投資導向作用，帶動龍頭企業(yè)投資貧困地區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為精準脫貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是完善扶貧龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，以要素統(tǒng)籌為目標，以技能培訓為支撐，以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶，促進龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展。采用信貸、稅收、補貼等優(yōu)惠政策措施，引導、鼓勵龍頭企業(yè)落地貧困地區(qū)，建立、完善帶動貧困群眾脫貧機制，逐步實現(xiàn)龍頭企業(yè)對合作社全覆蓋、合作社對貧困戶全覆蓋。

三是多種方式探索解決扶貧龍頭企業(yè)、合作社融資難問題。從實際出發(fā)完善扶貧小額信貸政策，適當延長還款期限。積極引導投放產(chǎn)業(yè)扶貧貼息專項貸款，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。參照中央企業(yè)扶貧基金的做法，鼓勵各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金與地方政府共同設立支持扶貧產(chǎn)業(yè)的子基金。對在脫貧攻堅中已發(fā)揮重要作用的企業(yè)和合作社，給予扶貧再貸款支持。

四是加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。探索在貧困地區(qū)由政府、擔保公司共同出資設立涉農(nóng)政策性擔保機構(gòu)，解決企業(yè)融資擔保難題。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加險種，將部分財政扶貧資金和農(nóng)業(yè)直補資金轉(zhuǎn)為貧困群眾的保險保費補貼，提高保險保障水平。出臺扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售促進政策，搭建產(chǎn)銷兩端直接對接平臺，提高貧困群眾的獲得感。

五是提高貧困群眾發(fā)展能力。按照“整合資源、政府下單、農(nóng)民點菜、部門主廚”的思路，進行“菜單式”培訓，幫助貧困群眾掌握一定的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識，會干事、能干事、干成事。積極宣傳典型案例和先進人物，在貧困地區(qū)營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。