新華社北京６月２２日電題：直管公房誰來管理？核心區(qū)平房如何騰退？騰退房屋怎么處置？——北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)直管公房管理的意見》

新華社記者孔祥鑫

北京市政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直管公房管理的意見》，其中重點(diǎn)對加強(qiáng)直管公房管理、提升管理水平提出了明確要求，對積極推動核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕提出了具體辦法。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過文件的出臺，處理好首都核心功能疏解和歷史風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，積極探索直管公房資源整合途徑和管理模式，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，加大老城整體保護(hù)力度，進(jìn)一步改善老城居民群眾的居住環(huán)境。

明晰市、區(qū)直管公房管理主體職責(zé)

意見提出，市房屋行政主管部門要做好直管公房政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督、年度修繕計(jì)劃備案、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，制（修）訂租賃合同示范文本，指導(dǎo)經(jīng)營管理單位做好市屬直管公房日常管理工作。各區(qū)房屋行政主管部門要按照區(qū)政府部署要求，扎實(shí)做好區(qū)域內(nèi)直管公房的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、信息統(tǒng)計(jì)等工作，指導(dǎo)經(jīng)營管理單位做好區(qū)屬直管公房日常管理工作。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市直管公房現(xiàn)行管理模式為市屬直管公房的經(jīng)營管理由北京房地集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，區(qū)屬直管公房由區(qū)政府指定的單位管理。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，市、區(qū)兩級公房管理單位普遍存在著職能弱化、職權(quán)不明等問題。規(guī)范管理的前提是職責(zé)明晰，因此文件首先對市、區(qū)直管公房管理主體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了行政主管部門的職責(zé)范圍和經(jīng)營管理單位的管理內(nèi)容。

意見提出，嚴(yán)禁直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。對此，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件對直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為進(jìn)行了界定，進(jìn)一步解釋為承租人本人、配偶、子女三方中必須至少有一人在承租的直管公房內(nèi)居住。

北京市將加大違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借檢查力度，充分利用承租人身份智能識別系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段和日常巡查、舉報(bào)核實(shí)等渠道，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制。違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為首次發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行規(guī)勸、糾正；對拒不改正或規(guī)勸整改兩次后仍違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，可依照合同解除租賃關(guān)系，收回房屋。

有序推進(jìn)平房直管公房申請式騰退

意見提出，鼓勵(lì)承租人自愿交回直管公房使用權(quán)；承租人申請交回直管公房使用權(quán)并由經(jīng)營管理單位收回的，經(jīng)營管理單位適當(dāng)給予承租人貨幣補(bǔ)償。承租人交回使用權(quán)后，可以申請購買區(qū)政府提供的共有產(chǎn)權(quán)房或承租公租房，符合條件的優(yōu)先配售配租。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政策突出居民自愿申請，沒有強(qiáng)制性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)實(shí)施，與以往的市場開發(fā)模式相比，實(shí)施主體由企業(yè)變成了政府或受其委托的單位；與住房保障政策有效對接，自愿騰退的直管公房承租人領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償后，可申請區(qū)政府提供的共有產(chǎn)權(quán)房源和公租房房源，符合條件的還可以優(yōu)先配售配租。

此外，政策強(qiáng)調(diào)有序騰退。區(qū)政府要結(jié)合申請騰退家庭住房困難程度、外遷房源數(shù)量、資金保障計(jì)劃等情況，合理統(tǒng)籌安排騰退工作計(jì)劃。

意見提出，鼓勵(lì)通過平移置換實(shí)施整院騰退。東城、西城區(qū)政府制定鼓勵(lì)承租人平移置換到其他院落直管公房居住的相關(guān)政策，實(shí)施整院騰退和修復(fù)。

對此，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)整院騰退有利于更好地實(shí)施恢復(fù)性修建工作，更好地保護(hù)傳統(tǒng)四合院和老城肌理。同時(shí)，考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離、留住鄉(xiāng)愁的心情。區(qū)政府可以與這部分承租人協(xié)商，平移置換到其他修繕工作完成的房屋居住，改善其居住環(huán)境。

建立恢復(fù)性修建機(jī)制

意見提出，對完成騰退的房屋，經(jīng)營管理單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)胡同四合院原有布局，拆除違法建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境。具備條件的房屋或院落，依據(jù)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)導(dǎo)則，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)利用地下空間；同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕私挖亂建。經(jīng)營管理單位要在符合首都功能定位和城市規(guī)劃的前提下，對完成恢復(fù)性修建的房屋進(jìn)行合理經(jīng)營利用。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在老城四合院中，仍存在由居民私自搭建的廚房、臥室、儲藏間和自行車棚等，還有些居民違反政策法規(guī)，私挖亂建地下室。這些私搭亂建不僅使四合院擁擠雜亂不堪，更帶來嚴(yán)重的消防安全隱患，威脅到合法房屋的住用安全。建立恢復(fù)性修建機(jī)制就是要按照規(guī)劃要求，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院的歷史面貌，完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，改善群眾的居住環(huán)境。

意見提出，對長期居住在自建房內(nèi)，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房，自愿拆除自建房并將戶口遷出的，可由區(qū)政府直接配租公租房。

對此，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，平房院落中還存在的居民自建房屋既不合乎四合院傳統(tǒng)風(fēng)貌，也不符合規(guī)劃要求。該條政策是面向居住在自建房內(nèi)居民的鼓勵(lì)措施，自愿提出騰退要求的居民，可按照意見提出的條件騰退自建房，解決住房困難。（完）