推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，“降成本”是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，“降成本”首要的是降低宏觀成本，也就是要通過(guò)深化改革來(lái)降低制度成本。

成本高企的原因

過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本，但整體看依然是低附加值。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來(lái)越高？其根本原因就在于體制機(jī)制改革滯后、制度成本高。

其一，資源錯(cuò)配，投入多、產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本自然會(huì)高。產(chǎn)能過(guò)剩意味著設(shè)備利用率低，有大量的無(wú)效成本；杠桿率高意味著財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)重，成本就上去了；庫(kù)存多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，也推高成本，這些都是資源錯(cuò)配的成本。“僵尸企業(yè)”就是典型的資源錯(cuò)配，杠桿率高實(shí)際也是資金的配置出了問(wèn)題。如果要素不能市場(chǎng)化配置，不能用在合適的途徑上，就會(huì)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，多數(shù)企業(yè)難以幸免。

其二，全球資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)約束趨緊，亦會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。當(dāng)前，全球資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)約束日益趨緊。同時(shí)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還面臨不少挑戰(zhàn)，相應(yīng)的體制機(jī)制和技術(shù)條件尚不夠完善。資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本上升不可避免。

其三，社會(huì)誠(chéng)信缺失、風(fēng)險(xiǎn)水平上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本也會(huì)全面提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是相互關(guān)聯(lián)的，其中一個(gè)企業(yè)不守契約，會(huì)影響一串企業(yè)。若許多企業(yè)不講誠(chéng)信，則企業(yè)之間的交易成本會(huì)大大增加。此外，融資成本高，也與誠(chéng)信不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大直接相關(guān)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、公證等最終都會(huì)添加到融資成本的賬單上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信缺失，信用不足，公共風(fēng)險(xiǎn)上升，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

其四，科技進(jìn)步速度也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。如果科技進(jìn)步慢，不僅原材料消耗、能源消耗、管理費(fèi)用等會(huì)居高不下，而且成本的增值轉(zhuǎn)化率以及附加值也會(huì)比較低。這既與研發(fā)不足有關(guān)，也與路徑依賴(lài)有關(guān)，需要積極構(gòu)建相關(guān)體制機(jī)制，提升創(chuàng)新體系效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而降低相關(guān)運(yùn)行成本。

在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，制度變遷遲緩、風(fēng)險(xiǎn)溢出是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升的一個(gè)重要原因。生產(chǎn)、生活的成本本質(zhì)上都是因風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的。以上提到的幾個(gè)方面的成本，其實(shí)都是風(fēng)險(xiǎn)凝結(jié)沉淀的結(jié)果。當(dāng)定價(jià)機(jī)制不是按照歷史成本，而是按照未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)上升，意味著所有的生產(chǎn)要素都會(huì)變貴。這是需要我們高度重視的問(wèn)題。

加快制度創(chuàng)新步伐

要降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，那就要加快制度創(chuàng)新步伐，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。

一是深化改革實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)形式。實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，也是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要破除勞動(dòng)力、土地、資金、能源等要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。

二是加快國(guó)資國(guó)企改革，大力破除“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。要深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)資本優(yōu)化配置來(lái)夯實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

三是加快相關(guān)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣”。人才從來(lái)都是國(guó)家發(fā)展最重要的資源之一。要加快破除一切妨礙人才流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而實(shí)現(xiàn)人力資源、人才資源的充分有效配置，增強(qiáng)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力。

四是加快金融監(jiān)管改革，減少金融扭曲。要以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管。這需要以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式。需要注意的是，好的監(jiān)管不是在前臺(tái)吆喝，而是在后臺(tái)分析，尋找公共風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡。

五是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用碎片化，表面上看是財(cái)政事務(wù)問(wèn)題，從深層看是國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題。要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

六是加強(qiáng)和完善法治，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期，提升社會(huì)誠(chéng)信水平。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度。要把完善產(chǎn)權(quán)制度作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板、完善法治，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。