六一兒童節(jié)即將來(lái)臨,焦作云臺(tái)山、鄭州動(dòng)物園、中原影視城等河南16家景區(qū)聯(lián)合宣布實(shí)行新的兒童免票政策。除了身高1.4米以下外,各景區(qū)對(duì)一定年齡的兒童作出免票承諾。其中,云臺(tái)山景區(qū)從6月1日至8月31日試行18歲以下持證件免票,鶴壁扈家大院從6月1日起試行1.4米以下或8歲以下免票(5月29日央廣網(wǎng))。

上述景區(qū)調(diào)整兒童免票政策,是送給孩子們最好的節(jié)日禮物之一。因?yàn)榻?jīng)過(guò)此次調(diào)整,部分原來(lái)需要購(gòu)票的兒童,今后不需要再購(gòu)票了。顯然此舉順應(yīng)民意,凸顯景區(qū)公益屬性,可為景區(qū)形象加分。對(duì)兒童及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),既降低了旅游成本,也感受到一種溫暖。當(dāng)16家景區(qū)一起作出免票承諾,說(shuō)明不少景區(qū)就兒童免票已達(dá)成共識(shí)。

此次政策調(diào)整進(jìn)步之處體現(xiàn)在多個(gè)方面:有的景區(qū)原來(lái)只以兒童身高作為免票依據(jù),此次調(diào)整后則以兒童年齡作為免票依據(jù)。在兒童平均身高增長(zhǎng)的情況下,年齡比身高更合理；有的景區(qū)此次調(diào)整后給出兒童年齡和身高兩個(gè)選項(xiàng),符合其一者即可免票。當(dāng)然,不止河南16家景區(qū),其他部分景區(qū)和公交系統(tǒng)也在調(diào)整兒童免票政策。

不過(guò)值得注意的是,兒童免票政策是一種碎片化調(diào)整,基本上是經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)調(diào)整,而且兒童免票的方式和尺度也不盡相同。同時(shí),很多景區(qū)和公共服務(wù)場(chǎng)所的兒童免票,實(shí)行的還是那些不合時(shí)宜的老政策。坦率地說(shuō),在兒童免票問(wèn)題上目前呈現(xiàn)出一種混亂的局面,這既不利于兒童福利和權(quán)利保障,也會(huì)影響相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象。

筆者建議,兒童身高或年齡應(yīng)該成為兒童免票的標(biāo)配,寫(xiě)入相關(guān)法規(guī),以推動(dòng)景區(qū)、公交等系統(tǒng)全面實(shí)施,讓混亂的兒童免票政策實(shí)現(xiàn)大致統(tǒng)一。即每個(gè)景區(qū)或者公共服務(wù)機(jī)構(gòu),都應(yīng)該給出年齡或身高兩個(gè)選項(xiàng),要么讓符合身高標(biāo)準(zhǔn)的兒童享受免票政策,要么讓符合年齡標(biāo)準(zhǔn)的兒童享受免票政策,如此,才是最大化關(guān)愛(ài)兒童。

另外,有必要針對(duì)財(cái)政投入的公益型公共服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一明確兒童免票的身高標(biāo)準(zhǔn)或年齡標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái),混亂的兒童免票政策將走向統(tǒng)一,這既利于這種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理,也有利于兒童群體更好地享受福利。對(duì)于非公益型服務(wù)機(jī)構(gòu),則可以提出實(shí)行身高或年齡的建議,至于相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn),可以放權(quán)讓機(jī)構(gòu)自己決定。

如果把身高或年齡作為兒童免票的標(biāo)配,意味著景區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)收入會(huì)有所減少,那么財(cái)政上應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。目前,很多博物院能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)參觀就緣于財(cái)政補(bǔ)貼,而在景區(qū)、公交等系統(tǒng),也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)補(bǔ)貼讓更多兒童受益。實(shí)際上,以兒童身高或年齡來(lái)免票,對(duì)景區(qū)等機(jī)構(gòu)的收入影響很有限,財(cái)政也可以承受。

很多景區(qū)等機(jī)構(gòu)今天之所以還沿用原來(lái)的兒童免票老政策,原因一是不愿意減少門(mén)票收入,對(duì)此可用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決。原因二是缺少統(tǒng)一明確的規(guī)定,對(duì)此,有必要以未成年人保護(hù)法為依據(jù)制定配套性政策法規(guī),來(lái)明確兒童免票以身高或年齡為依據(jù)。當(dāng)相關(guān)政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)和規(guī)范兒童免票,身高或年齡就會(huì)成為一種標(biāo)配。

在兒童免票問(wèn)題上,不少國(guó)家都以“兒童的福祉最大化”為出發(fā)點(diǎn)。據(jù)說(shuō)在法國(guó)和日本,兒童買(mǎi)票與否無(wú)需任何憑證,全靠自覺(jué)。即使我們目前不能做到全靠自覺(jué),也應(yīng)該盡最大努力讓兒童免票政策更科學(xué),使更多兒童享受免票優(yōu)惠。希望我們能從更高層面、更大范圍推動(dòng)兒童免票政策走向科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。