作者:工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)財(cái)經(jīng)政策研究中心主任 張厚明

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一,決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。就某個(gè)區(qū)域而言,其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市地位提升、民生福祉改善,很大程度上都要依靠現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。

改革開放40年來(lái),我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,工業(yè)化已經(jīng)整體進(jìn)入中后期階段。但是,由于經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)方式、資源稟賦以及地理區(qū)位等的差異,我國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,也影響了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

黨的十九大報(bào)告提出了“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo),并明確要求實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于進(jìn)一步縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)平衡充分發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有重大戰(zhàn)略意義。

目前來(lái)看,我國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,我國(guó)各區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平差異明顯。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域?qū)用娲嬖趪?yán)重的不均衡現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平較高,而廣大中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后。目前東部地區(qū)的許多沿海發(fā)達(dá)省市已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)代,而中西部地區(qū)大部分省份目前還處于工業(yè)化中期發(fā)展階段。

其次,各區(qū)域內(nèi)部工業(yè)發(fā)展水平兩極分化嚴(yán)重。如中部地區(qū)的安徽、河南,西部地區(qū)的重慶等省市近年來(lái)工業(yè)發(fā)展較快,而處同一區(qū)域的其他省份則發(fā)展相對(duì)緩慢。

再次,中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,其優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的自然資源,但其工業(yè)發(fā)展水平并沒(méi)有因此而獲得大的提升。而那些自然資源分布相對(duì)匱乏,但擁有良好技術(shù)條件、區(qū)位優(yōu)越、人力資源豐富的東部沿海省市,其工業(yè)發(fā)展水平卻很高。

要促進(jìn)我國(guó)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則,又要充分發(fā)揮區(qū)域特色,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,同時(shí)也要堅(jiān)持走區(qū)域一體化發(fā)展道路,著力加強(qiáng)區(qū)域合作,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一,健全市場(chǎng)體制與機(jī)制,營(yíng)造區(qū)域良好發(fā)展環(huán)境。一是要積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,打破各地的行政壟斷和地區(qū)封鎖,摒棄地方保護(hù)主義,建設(shè)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng),大力發(fā)展技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)中介組織的管理,進(jìn)一步完善要素和商品價(jià)格的形成機(jī)制。二是各區(qū)域要努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,大幅提升各區(qū)域產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,創(chuàng)建一流的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

第二,發(fā)揮資源與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)差異化發(fā)展。一是東部地區(qū)要發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),提升創(chuàng)新能力,集中攻克并擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌,加快發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是中西部地區(qū)以豐富的自然資源為發(fā)展基礎(chǔ),在做好生態(tài)保護(hù)的前提下,發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程。三是東北老工業(yè)基地應(yīng)著力加快體制機(jī)制改革步伐,積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度并以此釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

第三,加強(qiáng)區(qū)域間橫向聯(lián)合,積極開展區(qū)域合作。一是加快東部與中西部地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,即發(fā)揮東部地區(qū)的資金充足優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)東部龍頭企業(yè)去西部地區(qū)開展收購(gòu)和兼并重組,通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)在中西部地區(qū)的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的做大做強(qiáng),并以此拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展。二是堅(jiān)持以企業(yè)為主體,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在區(qū)域內(nèi)自由選擇合作伙伴,提升專業(yè)化分工與合作水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。