核心閱讀：在法治中國(guó)的整體架構(gòu)中，國(guó)家安全是一個(gè)極為重要的領(lǐng)域，國(guó)家安全法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建立和完善國(guó)家安全法律體系，依法維護(hù)國(guó)家安全，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。

4月17日召開的十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記將“加強(qiáng)法治保障”作為國(guó)家安全工作適應(yīng)新時(shí)代新要求的重要方面。在法治中國(guó)的整體架構(gòu)中，國(guó)家安全是一個(gè)極為重要的領(lǐng)域，國(guó)家安全法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建立和完善國(guó)家安全法律體系，依法維護(hù)國(guó)家安全，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作。黨的十八屆三中全會(huì)后，黨中央成立國(guó)家安全委員會(huì)，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系提出明確要求，我國(guó)的國(guó)家安全立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

加強(qiáng)國(guó)家安全立法是維護(hù)國(guó)家安全的基本法律保障?！秶?guó)家安全法》制定了“爭(zhēng)取到2020年基本形成一套立足我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)我國(guó)所處戰(zhàn)略安全環(huán)境，內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度”的立法目標(biāo)。國(guó)家安全法律體系盡管還處在不斷完善的過程中，但是我們可以初步概括出我國(guó)國(guó)家安全法律制度框架的基本模式，即基本法與單行法并立，以《國(guó)家安全法》這一基本法為核心、以重點(diǎn)單行法為支撐、以多領(lǐng)域制度規(guī)范來落實(shí)、同步發(fā)展的立法體系。具體而言，我國(guó)國(guó)家安全立法主要包括三類：一是憲法?！稇椃ā返?8條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。具體到保障國(guó)家安全的規(guī)定，既有維護(hù)政治安全和經(jīng)濟(jì)安全方面的原則規(guī)定，也包括公民組織的具體義務(wù)，如“公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”“公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”等。二是專門立法。即專門規(guī)范國(guó)家安全工作的法律法規(guī)，內(nèi)容涵蓋維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、政治秩序和社會(huì)秩序及國(guó)防和軍事安全等方面，主要包括《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》和《核安全法》等。其中，《國(guó)家安全法》為維護(hù)國(guó)家安全工作和活動(dòng)立規(guī)定制，是該領(lǐng)域的最重要的基礎(chǔ)性法律。三是相關(guān)法律中涉及維護(hù)國(guó)家安全的部分條款和內(nèi)容。如《刑法》中設(shè)單章規(guī)定危害國(guó)家安全罪和危害國(guó)防利益罪，刑事訴訟法規(guī)定辦理危害國(guó)家安全犯罪的特別訴訟程序等。

這些法律的頒行和規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)過去在國(guó)家安全領(lǐng)域缺少綜合性法律規(guī)范的漏洞，確立了維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全的重要措施，成為相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)工作的基本遵循和全社會(huì)成員維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)準(zhǔn)則。但同時(shí)要看到，我國(guó)目前距離實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法律體系”這一目標(biāo)還存在現(xiàn)實(shí)差距。

立法要進(jìn)一步起到彌補(bǔ)空白和積極引導(dǎo)的作用。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。為了與11種國(guó)家安全構(gòu)成的國(guó)家安全體系相適應(yīng)，從立法上來保障11種國(guó)家安全得到有效的制度保障，應(yīng)當(dāng)在立法機(jī)制上建立與國(guó)家安全體系相適應(yīng)的國(guó)家安全法律體系。從目前的立法現(xiàn)狀來看，這些領(lǐng)域的立法還不平衡，文化安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全相對(duì)于政治安全、軍事安全等領(lǐng)域還存在大量立法空白，有的領(lǐng)域也存在立法位階偏低，約束力不足的問題。下一步，可將生態(tài)安全法、核安全法等部門安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)列入立法規(guī)劃，并不斷采取措施加以推進(jìn)，爭(zhēng)取早日形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對(duì)性和有效性兼?zhèn)涞姆煞ㄒ?guī)體系，執(zhí)行能力保障措施同步協(xié)調(diào)。

政策和相關(guān)的社會(huì)行為規(guī)范要及時(shí)跟進(jìn)。國(guó)家安全涉及的問題眾多，規(guī)制事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，單單憑借立法是不可能解決所有問題、一舉實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)的。因此，國(guó)家安全法律規(guī)范制度建設(shè)不僅需要正規(guī)的立法，也需要政策和相關(guān)的社會(huì)行為規(guī)范跟進(jìn)，法治意識(shí)、執(zhí)行能力與效果、相關(guān)的各項(xiàng)保障措施要能夠保持同步協(xié)調(diào)?！秶?guó)家安全法》第1條將“保護(hù)人民的根本利益”作為立法目的，將“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”作為重要原則。維護(hù)國(guó)家安全必須要依靠人民。對(duì)人民群眾而言，維護(hù)國(guó)家安全，既是法律義務(wù)，也事關(guān)自身權(quán)益，誰都不是“局外人”。這就需要司法執(zhí)法機(jī)關(guān)、普法部門等以貫徹落實(shí)國(guó)家安全法等相關(guān)法律法規(guī)為契機(jī)，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)危機(jī)憂患意識(shí)。社會(huì)組織、企事業(yè)單位、城市和農(nóng)村居民自治機(jī)構(gòu)通過自身的內(nèi)部章程、行為規(guī)則來規(guī)范普通民眾的行為，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，增強(qiáng)全體人民的國(guó)家安全意識(shí)、法治意識(shí)，提高全社會(huì)形成依法維護(hù)國(guó)家安全的自覺性和堅(jiān)定性，筑牢維護(hù)國(guó)家安全的人民防線，凝聚起維護(hù)國(guó)家安全的法治力量。