“新區(qū)之新，在于創(chuàng)新?！边@是一年多來雄安人的一句口頭禪。這個(gè)京津保環(huán)抱中的新城，從誕生那天起，就把創(chuàng)新寫入了基因。在雄安周歲之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》落地，綻放美麗容顏。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”……透過規(guī)劃綱要的字里行間，雄安，這座創(chuàng)新之城的面貌逐漸清晰生動(dòng)起來。

雄安理念，高起點(diǎn)規(guī)劃

“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)?！痹谛郯策@張白紙上落下的每一筆，都經(jīng)過精心規(guī)劃，遵循一張藍(lán)圖。將頂層設(shè)計(jì)做到極致的雄安新區(qū)規(guī)劃，是各方關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃。

雄安創(chuàng)新，從初心、理念開始。

這是人類歷史上從未有過的城市——兩個(gè)雄安，齊頭并進(jìn)。一個(gè)是一磚一瓦砌成的實(shí)體城市，一個(gè)是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)搭建的虛擬城市。未來現(xiàn)實(shí)雄安中，一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，一個(gè)控制閥門都可以被賦予一個(gè)IP地址，實(shí)體雄安將與數(shù)字雄安同步互動(dòng)、共生共榮。

這是中國傳統(tǒng)中從未有過的城市——生態(tài)優(yōu)先，藍(lán)綠主導(dǎo)。“在雄安，‘城’這個(gè)字被放在‘水林田淀’之后，先留足70%的藍(lán)綠空間，先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，再著手建城?！眳⑴c雄安規(guī)劃工作的深圳規(guī)劃國土委副主任徐榮說，生態(tài)環(huán)境不是城市的點(diǎn)綴，而是城市發(fā)展的前提，雄安依循生態(tài)本底建設(shè)，讓城市有機(jī)地嵌入自然環(huán)境之中，既體現(xiàn)了從立足城市開發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為主導(dǎo)、保護(hù)發(fā)展為主線的現(xiàn)代規(guī)劃理念，又體現(xiàn)了中國天人合一的古典哲學(xué)思想。

這是世界舞臺(tái)上萬眾矚目的城市——世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)。國際人才引進(jìn)，國際科技合作，外資外企涌入，國際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、國際一流的科技教育基礎(chǔ)設(shè)施、國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系遍地開花，雄安瞄準(zhǔn)的是全球創(chuàng)新高地。“中國已經(jīng)從一個(gè)地區(qū)性大國發(fā)展成為一個(gè)世界性大國，我們走到了世界舞臺(tái)的中心，作為北京新的兩翼之一的雄安，當(dāng)然要對(duì)標(biāo)全球，迎接八方來客?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說。

這是復(fù)興之路上引領(lǐng)示范的城市——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。雄安有九大創(chuàng)新指標(biāo)，標(biāo)明到2035年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6%，萬人發(fā)明專利擁有量為100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為80%……“不少指標(biāo)都是世界領(lǐng)先，雄安發(fā)展不依靠土地財(cái)政，不依賴資源消耗，創(chuàng)新是真正的第一動(dòng)力?！?nbsp;中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓說。

雄安創(chuàng)造，敢為天下先

雄安新區(qū)的建設(shè)，要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新資源就是雄安將要承接的非首都功能中的一大重點(diǎn)。

哪些機(jī)構(gòu)將匯聚在這座創(chuàng)新新城？一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)，一些高端醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)，還有一批高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢企業(yè)。這里還會(huì)建起雄安的“中關(guān)村”，孕育出雄安的獨(dú)角獸企業(yè)，建起世界一流的雄安大學(xué)，培養(yǎng)出雄安的頂尖學(xué)子，會(huì)建起雄安的自貿(mào)區(qū)，打造雄安的自由化貿(mào)易。

“雄安承接的是符合新區(qū)定位的北京非首都功能。”在徐榮看來，這座新城瞄準(zhǔn)的是世界科技前沿，面向的是國家重大戰(zhàn)略需求。

創(chuàng)新使命遠(yuǎn)不止承接，更在于創(chuàng)造?！靶郯驳膭?chuàng)新，是人無我有的原創(chuàng)，是敢為天下先的引領(lǐng)。雄安將成為京津冀創(chuàng)新的源頭，全國創(chuàng)新發(fā)展的樣板。”鄔賀銓說。

創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，提升動(dòng)力加速度。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)五大高端高新產(chǎn)業(yè)已在規(guī)劃藍(lán)圖上一一落子，有序分布。“高端高新產(chǎn)業(yè)不搞同質(zhì)化，別的城市沒有的、發(fā)展難度大風(fēng)險(xiǎn)高的、符合未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)都鼓勵(lì)落戶雄安?！编w賀銓舉例，比如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的汽車電子產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都是我國當(dāng)前創(chuàng)新薄弱但后續(xù)發(fā)展空間超萬億元規(guī)模的前瞻產(chǎn)業(yè)。雄安要發(fā)展的是這樣的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)齊我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

創(chuàng)造新互補(bǔ)，打造京津冀新增長極。有這樣一組數(shù)字：北京中關(guān)村的成果轉(zhuǎn)化落地40%在北京，超過半數(shù)在長三角、珠三角，僅有少部分在河北。為什么河北創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化如此低？“主要原因之一就是京津冀產(chǎn)業(yè)有差異沒互補(bǔ)。”鄔賀銓介紹，河北產(chǎn)業(yè)偏“重”，諸如信息技術(shù)、新型材料等高新成果轉(zhuǎn)化在這里找不到配套，只能繞遠(yuǎn)路到配套齊全的長三角、珠三角地區(qū)。“補(bǔ)上北方高端高新產(chǎn)業(yè)的缺口是雄安的使命之一，雄安要挑起三地錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的擔(dān)子，完善高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，未來將成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭，將創(chuàng)新成果輻射京津冀乃至全國?！编w賀銓說。

創(chuàng)造新融合，打通創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鄔賀銓介紹，雄安至少有“三個(gè)融合”走在前列。首先是產(chǎn)城融合，以水定產(chǎn)，以產(chǎn)興城，依照自然環(huán)境、城市風(fēng)貌布局產(chǎn)業(yè)。其次是產(chǎn)學(xué)研融合，徹底打通產(chǎn)學(xué)研體系，“企業(yè)直接走進(jìn)高校課堂、實(shí)驗(yàn)室，參與科技研究和成果轉(zhuǎn)化。”第三是軍民深度融合，“打造軍民融合試驗(yàn)場，打開‘民參軍’的渠道，加快軍用技術(shù)對(duì)民用技術(shù)的輻射?！编w賀銓說。

創(chuàng)造新文化，營造寬容自由的創(chuàng)新氛圍。硬科技的激發(fā)還需要軟環(huán)境的支撐。疏解對(duì)象、創(chuàng)新人才為何要來雄安？規(guī)劃綱要里給出了太多答案：藍(lán)綠交織的生態(tài)空間，90%的綠色出行；高質(zhì)量現(xiàn)代學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療衛(wèi)生資源；多渠道保障的住房，職住均衡的街區(qū)……楊保軍認(rèn)為，雄安要建設(shè)成為一個(gè)沒有“大城市病”的城市，優(yōu)良的城市環(huán)境、豐富的文體設(shè)施、完善的公共服務(wù)會(huì)凝聚寬松自由的社會(huì)創(chuàng)新氛圍，“未來的創(chuàng)新不一定在實(shí)驗(yàn)室里，很多會(huì)發(fā)生在街頭巷尾的聊天里，在不同生活場景下的觸動(dòng)碰撞中。生活、工作和創(chuàng)新將沒有界限、彼此融合?！?/p>

雄安改革，白紙繪新篇

一個(gè)創(chuàng)新高地的崛起，必然背靠一個(gè)體制機(jī)制的新高地。探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，同樣離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

雄安開出了一張力度前所未有的體制機(jī)制改革創(chuàng)新清單?！靶郯彩且粡垗湫碌陌准垼瑳]有其他城市的既有包袱，是最好的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。”鄔賀銓表示。

強(qiáng)化行政體制改革，管理層級(jí)簡化，“放管服”力度升級(jí)。雄安新區(qū)實(shí)行大部門制和扁平化管理，管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制；全面實(shí)行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項(xiàng)目審批制度，提高行政服務(wù)效率；強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，政事分開、管辦分離。

深化財(cái)稅金融改革，穩(wěn)定雄安財(cái)源，金融創(chuàng)新先行先試。規(guī)劃綱要明確了雄安建設(shè)資金的籌措機(jī)制，中央財(cái)政通過設(shè)立雄安綜合財(cái)力補(bǔ)助，統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長期財(cái)務(wù)支持力度等方式，長期穩(wěn)定支持新區(qū)建設(shè)?！爸醒胝€賦予了雄安財(cái)稅金融創(chuàng)新的權(quán)利，新的稅收政策、金融試驗(yàn)試點(diǎn)、對(duì)外開放新舉措都可以在新區(qū)先行先試，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會(huì)資本投入，一起建設(shè)雄安?！编w賀銓說，這樣自由開放的創(chuàng)新環(huán)境也吸引了國外投資者，雄安改革被世界看好。

創(chuàng)新人才人口管理，建立人才特區(qū)，實(shí)施積分落戶。探索實(shí)行最有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策；采用技術(shù)移民等國際人才引進(jìn)方式，實(shí)行最開放的人才引進(jìn)制度。鄔賀銓表示，“雄安的公共服務(wù)、人才政策的軟實(shí)力價(jià)值難以用金錢衡量?！?/p>

完善住房制度改革，多元化住房供給，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位。

……

拉滿創(chuàng)新弓弦，高揚(yáng)改革風(fēng)帆。雄安新區(qū)的未來將是一幅怎樣的圖景？在徐榮看來，從深圳特區(qū)的“起跑”，到浦東新區(qū)的“并跑”，再到雄安新區(qū)的“領(lǐng)跑”，不僅是中國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，更為世界轉(zhuǎn)型發(fā)展提供中國方案。

創(chuàng)新永無止境，改革任重道遠(yuǎn)?！敖ㄔO(shè)雄安，一定要遵循習(xí)近平總書記的重要指示，本著‘功成不必在我’的精神境界，銳意改革，久久為功，穩(wěn)扎穩(wěn)打，圓滿完成這項(xiàng)歷史性工程！”鄔賀銓充滿信心地說。