作者:袁曙宏

黨的十九屆三中全會(huì)第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一,作出了全面部署,提出了具體要求,為進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,堅(jiān)決認(rèn)真貫徹落實(shí)。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大意義

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,是我們黨全面總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來行政體制改革的成果經(jīng)驗(yàn),著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署,在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下,具有十分重大的意義。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。改革開放以來,我國先后進(jìn)行了7次集中的行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革,不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè),取得明顯成效。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)行政體制改革高度重視。黨的十九屆三中全會(huì)緊扣新時(shí)代新任務(wù)新要求,把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置放在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全局中統(tǒng)籌推進(jìn),把政府治理體系與黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系一起部署安排,優(yōu)化了國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,理順了職責(zé)關(guān)系,國務(wù)院減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)、7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確了政府治理體系的改革方向、目標(biāo)和內(nèi)容等,確立了新時(shí)代優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的總藍(lán)圖,充分說明我們黨對(duì)行政體制改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都達(dá)到了新高度。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。政府是國家治理的主體之一,政府治理體系在國家治理體系中居于重要地位。我國政府治理體系建設(shè)的水平和程度,直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升。當(dāng)前,我國一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,在較大程度上影響和制約了國家治理的成效。必須從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要性和緊迫性,加快實(shí)現(xiàn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化,善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理水平。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。行政體制改革既是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要抓手,又是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措,也是貫穿經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的連接點(diǎn)、交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。只有建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,才能為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)提供有力機(jī)構(gòu)保障。

嚴(yán)格遵循建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要原則

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,要立足政府治理的基本特點(diǎn)和規(guī)律,嚴(yán)格遵循黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢。加強(qiáng)黨對(duì)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府治理的各方面和全過程,是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的首要任務(wù),是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的靈魂。必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,確保黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持以人民為中心。我們的政府是人民政府,必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,必須堅(jiān)持一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制,滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì),為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng),避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮,下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

堅(jiān)持依法行政。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。在我國,各級(jí)政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,大多數(shù)法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,必須把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置,加快建設(shè)法治政府,積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化,把全部政府活動(dòng)都納入法治軌道。

準(zhǔn)確把握建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的主要任務(wù)

面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,必須重點(diǎn)完成好以下幾方面任務(wù)。

合理配置宏觀管理部門職能。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基本要求。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,離不開科學(xué)有效的宏觀管理。當(dāng)前,世情國情黨情已經(jīng)發(fā)生歷史性變化,這就要求我們認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來宏觀管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn),牢牢把握中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新任務(wù)新要求,牢牢把握我國社會(huì)主要矛盾的新變化,合理配置宏觀管理部門職能?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》)要求,科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用;完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

深入推進(jìn)簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)。改革開放40年來,我國持續(xù)推進(jìn)行政體制改革,從根本上說,就是要通過推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場或社會(huì),把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,大幅減少行政審批事項(xiàng),取得了顯著成效。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)把深入推進(jìn)簡政放權(quán)擺在突出位置?！稕Q定》要求,減少政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù),提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場主體活力。

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng),是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑,是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式。《決定》要求,改革和理順市場監(jiān)管體制,整合監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革,統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,相對(duì)集中行政處罰權(quán),整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍,解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四條堅(jiān)持”基本方略之一,將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo),提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。解決突出環(huán)境問題,必須改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制?！稕Q定》要求,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

完善公共服務(wù)管理體制?；竟卜?wù)是現(xiàn)代政府治理的主要內(nèi)容,既關(guān)系民生保障和改善,也關(guān)系民心向背和執(zhí)政基礎(chǔ)?！稕Q定》要求,健全公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境,促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,更好保障和改善民生。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從以事前審批為主轉(zhuǎn)變到以事中事后監(jiān)管為主,是我國政府治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變?！稕Q定》要求,改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享,切實(shí)提高透明度,加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

提高行政效率。全面提高政府效能,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的必然要求?！稕Q定》要求,精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),科學(xué)配置權(quán)力,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,簡化中間層次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任,嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé),加強(qiáng)日常工作考核,建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”,統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程,加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式,提高服務(wù)水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這次機(jī)構(gòu)改革的全面有力實(shí)施,必將極大提高各級(jí)政府的行政效能和政府公信力、執(zhí)行力。(袁曙宏)