備受各方關(guān)注的降準(zhǔn)“靴子”終于要落地了。在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的形勢下,銀行存款增速大幅放緩、資金成本上升,加上影子銀行業(yè)務(wù)迅速萎縮,社會(huì)融資規(guī)模增量明顯低于預(yù)期。此次降準(zhǔn)將進(jìn)一步增加銀行體系資金的穩(wěn)定性,優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu),同時(shí)適當(dāng)釋放增量資金,但穩(wěn)健中性的貨幣政策取向保持不變——

從4月25日起,中國人民銀行將下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。為何要在此時(shí)定向降準(zhǔn)?有觀點(diǎn)認(rèn)為,此次降準(zhǔn)是貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤傻拈_端,究竟該如何理解?

給資金成本“降溫”

加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)的支持是此次降準(zhǔn)的核心。央行此次對(duì)資金用途作了明確限制,要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)把新增資金主要用于小微企業(yè)貸款投放,并適當(dāng)降低小微企業(yè)融資成本,改善對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù),上述要求將納入宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)考核。

各方對(duì)降準(zhǔn)的呼聲由來已久。尤其是在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的形勢下,銀行存款增速大幅放緩、資金成本上升,加上影子銀行業(yè)務(wù)迅速萎縮,社會(huì)融資規(guī)模增量明顯低于預(yù)期。今年一季度,社會(huì)融資規(guī)模增量為5.58萬億元,比上年同期大幅減少1.33萬億元。今年3月末,廣義貨幣(M2)增速為8.2%,M1增速為7.1%,信貸增速為12.8%,存貸款增速缺口不斷拉大。

2014年9月份,央行創(chuàng)立中期借貸便利(MLF),并逐步成為向市場投放流動(dòng)性的重要工具之一。據(jù)工銀國際測算,當(dāng)前MLF存量約4.9萬億元,在完成本次9000億元MLF的置換后,仍有4萬億元左右的MLF存量。工銀國際研究部副主管涂振聲認(rèn)為,當(dāng)前資金投放結(jié)構(gòu)不合理,在現(xiàn)有的考核體系下,大行更容易獲得資金,中小銀行獲取資金難度較大;同時(shí),使用MLF的資金成本較高,目前1年期MLF的投放利率高達(dá)3.3%,明顯高于法定存款準(zhǔn)備金的利率。

因此,此次降準(zhǔn)的主要用途是低成本長期資金置換MLF,同時(shí)將新增4000億元長期資金,其中大部分增量資金將釋放給城商行和非縣域農(nóng)商行。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為了加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度,可以通過適當(dāng)降低法定存款準(zhǔn)備金率置換一部分央行借貸資金,進(jìn)一步增加銀行體系資金的穩(wěn)定性,優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu),同時(shí)適當(dāng)釋放增量資金。這樣一來,可以增加長期資金供應(yīng),銀行資金成本將有所降低,置換MLF將使商業(yè)銀行付息成本有所減少,有利于降低企業(yè)融資成本。

東方金誠研發(fā)部副總經(jīng)理王青認(rèn)為,增量長期資金可直接對(duì)金融體系中城商行等機(jī)構(gòu)流動(dòng)性吃緊局面起到一定緩沖作用,并增加小微企業(yè)貸款的低成本資金來源。同時(shí),減少短期工具操作,也有助于控制資金供需期限錯(cuò)配和市場流動(dòng)性波動(dòng)。

流動(dòng)性將更趨平穩(wěn)

降準(zhǔn)也將進(jìn)一步增加流動(dòng)性的穩(wěn)定性。2014年前,外匯占款是我國央行投放基礎(chǔ)貨幣的主要渠道。在我國經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”的情況下,2005年底至2011年底的6年間,央行外匯占款迅速增長,從6.2萬億元增加到23.2萬億元。在此期間,央行為對(duì)沖外匯占款帶來的流動(dòng)性,多次調(diào)升存款準(zhǔn)備金率,從7.5%攀升至21.5%的高位。2014年是央行外匯占款的“分水嶺”,外匯占款自此開始下降,這一投放基礎(chǔ)貨幣的渠道也逐步萎縮。雖然央行在此后數(shù)次降準(zhǔn),但其提供的流動(dòng)性規(guī)模仍然趕不上外匯占款的下降規(guī)模,存款準(zhǔn)備金率仍然處于高位。

沒有大規(guī)模降準(zhǔn)也是考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢。2015年前后,由于面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力,央行曾5次降準(zhǔn)和降息,隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)反彈、人民幣匯率波動(dòng)加大、金融市場風(fēng)險(xiǎn)上升,央行在2016年和2017年都未全面降準(zhǔn)。在各方呼聲較大的情況下,央行僅在2017年9月末宣布將于2018年對(duì)普惠金融實(shí)行定向降準(zhǔn)。涂振聲認(rèn)為,此次在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、人民幣匯率走強(qiáng)等情況下實(shí)行較大規(guī)模的降準(zhǔn)具有明顯的合理性。

從2014年起,央行創(chuàng)設(shè)了更多短中期貨幣政策工具,主要通過公開市場操作、MLF等方式來調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣供應(yīng),包括MLF在內(nèi)的一系列貨幣政策工具在當(dāng)時(shí)有效地平抑了流動(dòng)性的波動(dòng),對(duì)沖了外匯占款的下降,及時(shí)向市場補(bǔ)充了流動(dòng)性。但從長期看,以MLF向市場投放流動(dòng)性的模式存在一定問題,涂振聲認(rèn)為,這不利于穩(wěn)定流動(dòng)性預(yù)期,雖然MLF通常期限相對(duì)較長,初期多為3個(gè)月和6個(gè)月期,近來則基本為1年期,不過仍需要央行不斷開展到期后再投放對(duì)沖操作。從市場反應(yīng)來看,MLF到期的時(shí)點(diǎn)也容易導(dǎo)致市場出現(xiàn)一定波動(dòng)。

降準(zhǔn)也將進(jìn)一步增加銀行體系資金的穩(wěn)定性。“本次降準(zhǔn)有助于緩解金融體系流動(dòng)性壓力。”王青認(rèn)為,目前以銀行表外融資和非標(biāo)資產(chǎn)為代表的影子銀行存量規(guī)模仍然很大,如銀行表外理財(cái)、委托貸款和信托貸款存量等。這些資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目回表將大幅增加銀行業(yè)存款準(zhǔn)備金、資本金占用,形成資金缺口。本次降準(zhǔn)一方面將直接減少銀行業(yè)存款準(zhǔn)備金規(guī)模,另一方面也有助于銀行業(yè)通過增厚利潤的方式補(bǔ)充資本金。

貨幣政策取向不變

“穩(wěn)健中性的貨幣政策取向保持不變。”央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次降準(zhǔn)釋放的資金大部分用于償還中期借貸便利,屬于兩種流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具的替代,而余下的小部分資金則與4月中下旬的稅期形成對(duì)沖,因此在優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu)的同時(shí),銀行體系流動(dòng)性的總量基本沒有變化,保持中性。

對(duì)于貨幣政策的走向,今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)給出了明確的方向:穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長,維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定。中國人民銀行行長易綱近期在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上也強(qiáng)調(diào),中國目前實(shí)行的是穩(wěn)健中性的貨幣政策,并沒有實(shí)行量化寬松政策及零利率政策。目前,中國十年期國債收益率約為3.7%,美國十年期國債收益率約為2.8%,中美利差處于比較舒服的區(qū)間。

王青也表示,此次降準(zhǔn)仍屬定向降準(zhǔn),并非普降,也并非意在大規(guī)模擴(kuò)張貨幣供應(yīng)量、開閘放水,主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)金融整頓,防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)小微企業(yè)提供定向支持。這與“降息降準(zhǔn)”的寬松貨幣政策取向明顯不同。事實(shí)上,在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)去杠桿過程中,央行將持續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策,把握政策節(jié)奏和力度,做到松緊適度。王青預(yù)計(jì),未來央行還將持續(xù)降低存準(zhǔn)率,“當(dāng)然,中國是發(fā)展中國家,為了防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持相對(duì)較高的存準(zhǔn)率還是必要的”。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策,保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定,引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長,為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。(記者 陳果靜)