2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。

由中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，橫空出世。

在中國的“一帶一路”倡議中，借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉著和平發(fā)展的旗幟，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，中國積極發(fā)展著與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！肮采?、共建、共享、共贏”，成為“一帶一路”故事的關(guān)鍵詞。

2018年兩會(huì)，“一帶一路”建設(shè)已取得初步成效背景下，包括部分民主黨派在內(nèi)的一些建言主體，在持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目光投向了更加廣泛的沿線生態(tài)、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域，讓中國的“一帶一路”建設(shè)能惠及更多沿線國家以及更多人民。

構(gòu)建人類健康“命運(yùn)共同體”

隨著“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深入推進(jìn)和人員的頻繁流動(dòng)，在疾病防控方面的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。疾病的傳播是沒有國界的，在此次兩會(huì)上，民進(jìn)、致公等民主黨派雖然角度不同，但同時(shí)提出應(yīng)該在疫病防控上做到國家與國家、國家與地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，從根本上切斷傳染病的傳播鏈條。

我國與東盟各國交往歷史源遠(yuǎn)流長，尤其是西南的廣西和云南與東盟國家山水相連，文化和生活習(xí)俗相近，疾病譜相仿，面臨的傳染病防治形勢也高度相似。

據(jù)有關(guān)信息顯示，東盟國家常年流行多種重大傳染病，隨著跨境人流、物流的大幅增加，由境外傳入相關(guān)傳染病并造成再流行的風(fēng)險(xiǎn)巨大。近年廣西登革熱和瘧疾報(bào)告發(fā)病數(shù)95%以上為輸入性病例，面臨如此嚴(yán)峻的疾病防控形勢，在“一帶一路”背景下，致公黨中央認(rèn)為加強(qiáng)與東盟各國的區(qū)域合作，共筑疾病預(yù)防控制體系顯得尤為重要和緊迫。

“建議從國家層面加強(qiáng)對廣西、云南疾病預(yù)防控制體系實(shí)驗(yàn)室能力達(dá)標(biāo)建設(shè)?！敝鹿h中央建議，依據(jù)《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127-2009），按照填平補(bǔ)齊和綜合各地疾控中心的現(xiàn)狀及疾病防控的要求，要有計(jì)劃地對各級疾控中心進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置，使廣西、云南各級疾控中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備品種覆蓋《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》B類裝備目錄品種95%以上，全面提升其實(shí)驗(yàn)室檢測能力，滿足傳染病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)工作的需求，保障人民健康。

在聯(lián)防聯(lián)控具體舉措上，致公黨中央提出要優(yōu)先在廣西、云南加強(qiáng)疾控中心建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，打造中國（廣西、云南）-東盟高端公共衛(wèi)生人才培訓(xùn)和交流基地?！敖ㄗh從國家層面進(jìn)一步加快相關(guān)機(jī)制的建立，進(jìn)一步提高各國應(yīng)對傳染病的防控能力，保障公眾健康和生命安全，建立中國-東盟重大疾病防治國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)開展區(qū)域性重點(diǎn)傳染病相關(guān)科學(xué)研究等。”

說到疾病防控，民進(jìn)中央的建議更加具體，直指“包蟲病”防治。

包蟲病在亞洲地區(qū)的分布主要集中在中亞和西亞，這些地區(qū)有約5億人生活在囊型和泡型包蟲病高感染風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)中，特別是中亞、西亞、非洲等地區(qū)國家受限于當(dāng)?shù)氐恼摺抑匾暢潭取⒔?jīng)費(fèi)來源、技術(shù)水平等因素，基本上沒有開展包蟲病的防控，這使得包蟲病在這些國家和地區(qū)流行范圍更廣、危害程度更甚。

對此，民進(jìn)中央提出，為保障“一帶一路”沿線國家和地區(qū)包蟲病綜合防控工作順利開展，沿線國家應(yīng)攜手并進(jìn)，開展多層次、多渠道的溝通和磋商，以現(xiàn)有的醫(yī)藥衛(wèi)生合作機(jī)制為基礎(chǔ)，向切斷病原循環(huán)鏈方面延伸，不斷完善創(chuàng)新方式，推動(dòng)國家和地區(qū)間包蟲病防控工作的開展和實(shí)施。

由于包蟲病的宿主種類多、管理難度大、區(qū)域劃分不明顯，因此各國之間的聯(lián)防聯(lián)控在疾病防控上顯得尤為重要。民進(jìn)中央建議，由我國牽頭成立亞洲包蟲病學(xué)會(huì)，定期召集亞洲各個(gè)國家和地區(qū)的包蟲病防控專家將各國包蟲病防控方面的情況進(jìn)行交流和探討，吸取各地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，為包蟲病在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)達(dá)到聯(lián)防聯(lián)控起到支持和幫助。

我國包蟲病防控專家們近30年的包蟲病防控經(jīng)驗(yàn)證明，采取犬驅(qū)蟲為主、羊免疫為輔的“雙相切斷病原循環(huán)鏈”為核心的綜合防控措施在包蟲病防控上取得了積極成效，這一策略的推廣和應(yīng)用對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)整體包蟲病防控具有非常重要的意義?！拔覀儜?yīng)將這些技術(shù)和手段推廣出去，通過學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療合作等方式提高‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)水平，為當(dāng)?shù)匾鸦疾∶癖娫缛彰撾x包蟲病的折磨奠定基礎(chǔ)?！泵襁M(jìn)中央在提案中建議。

而在另一份《關(guān)于重視“一帶一路”沿線飲用水重金屬污染治理的提案》中，民進(jìn)中央對疾病防控問題做了進(jìn)一步“延伸”。

因?yàn)檠芯繑?shù)據(jù)顯示，全球約50個(gè)國家的1.4億人口面臨飲用水砷超標(biāo)（〉10μg/L）的問題，而大約1.1億人生活在東南亞和南亞的10個(gè)國家和地區(qū)。在“一帶一路”沿線64個(gè)國家（含中國）中，有48個(gè)國家出現(xiàn)了砷污染問題。

近年來，在國際和區(qū)域?qū)用娉霈F(xiàn)了合作治理重金屬污染的嘗試。但是，目前的國際公約主要針對的是人為污染物的控制和治理，對于天然存在的水體重金屬污染治理，國際合作仍以單邊為主，具有戰(zhàn)略性、約束力和凝聚力的國際合作尚未破題。

中國正在開展生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新性理論?！耙粠б宦贰背h為生態(tài)文明建設(shè)的國際合作提供了平臺(tái)，為重金屬污染的國際治理塑造了政策和行動(dòng)框架。民進(jìn)中央提出，中國政府應(yīng)以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，向相關(guān)國家提供援助及技術(shù)支持，以彌補(bǔ)目前區(qū)域合作功能上的局限和不足，以治理水污染為紐帶構(gòu)建人類健康“命運(yùn)共同體”，為全球環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展和提高人類健康水平提供“中國方案”。

在民進(jìn)中央看來，與多數(shù)“一帶一路”沿線國家相比，中國在水污染治理等環(huán)保領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)調(diào)查也比較翔實(shí)。近年來，中國在水污染治理技術(shù)方面取得了若干重大突破，我國多家企業(yè)在國外設(shè)立了聯(lián)合研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)品已進(jìn)入巴基斯坦等國家，而新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輸出逐漸成為“一帶一路”國際合作方面的新亮點(diǎn)。因此，應(yīng)該建立“一帶一路”沿線國家特別是高風(fēng)險(xiǎn)國家水污染調(diào)查、監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，向“一帶一路”沿線國家提供除砷設(shè)備、技術(shù)和改水援助，通過亞投行等“一帶一路”金融組織，設(shè)立水污染治理基金，重點(diǎn)支持除砷、改水等技術(shù)的研發(fā)、推廣與成果轉(zhuǎn)化。

“在人才培養(yǎng)上，要培訓(xùn)衛(wèi)生保健人員治療砷中毒病人，并從事病例管理和康復(fù)研究?！泵襁M(jìn)中央認(rèn)為，對于跨國界水污染的治理，除了國家之間的經(jīng)濟(jì)合作以外，還需要構(gòu)建深層次的治理框架，設(shè)立專門性的管理機(jī)構(gòu)以發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合效應(yīng)，建議在整合國家生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、發(fā)改委等有關(guān)機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)上擴(kuò)充形成專職執(zhí)行飲用水污染治理國際合作的官方機(jī)構(gòu)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、統(tǒng)籌援外資金、協(xié)調(diào)民間力量、引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)、推進(jìn)國際合作中發(fā)揮中樞作用。

吸引多元主體加入“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

在本次兩會(huì)期間，民革中央以黨派提案的名義遞交了兩份“一帶一路”的相關(guān)提案，內(nèi)容均與經(jīng)貿(mào)合作與交流相關(guān)。

在對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)注中，民革中央發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡，對外依存度不斷攀升，整體狀況不容樂觀。截至目前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)14年出現(xiàn)逆差，且差額不斷擴(kuò)大，對外依存度持續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”倡議的重要支撐。加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，不僅順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢，滿足國內(nèi)居民日漸高標(biāo)準(zhǔn)、多元化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢，還有助于構(gòu)建多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體系，有效維護(hù)國家糧食安全，確保飯碗牢牢端在中國人手中。為此，民革中央建議進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全的前提下，加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，建立和完善多元化全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。

具體如何做？民革中央提出，首先要促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)合作能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，進(jìn)一步降低農(nóng)貿(mào)流通企業(yè)的稅負(fù)，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯部門之間的溝通協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，培育有競爭力的出口企業(yè)。

“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口布局，擴(kuò)大與‘一帶一路’沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高進(jìn)口份額?！泵窀镏醒虢ㄗh，在綜合考慮國內(nèi)需求、國內(nèi)外資源狀況和市場狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)及進(jìn)口來源分布，加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口因時(shí)因勢適度調(diào)控。

在建議中，民革中央還特別提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)雙向投資，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在與“一帶一路”沿線國家達(dá)成農(nóng)業(yè)合作意向的基礎(chǔ)上，努力消除投資壁壘，鼓勵(lì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展投資促進(jìn)活動(dòng)并提供必要支持。此外，可以在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家共建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，以技術(shù)合作為核心，通過派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，幫助他們分享中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“制定農(nóng)業(yè)企業(yè)‘走出去’整體戰(zhàn)略，搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，幫助企業(yè)尋找貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民去海外人少地多的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)加大對農(nóng)墾企業(yè)在境外開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和建設(shè)生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地的扶持力度?！?/p>

近年來，民革中央對鼓勵(lì)臺(tái)企融入“一帶一路”西部建設(shè)保持著持續(xù)關(guān)注和建言?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，勢必吸引臺(tái)灣相關(guān)企業(yè)及民眾參與其中。為此，民革中央調(diào)研組就相關(guān)課題赴寧夏、青海等地開展了調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)積極推動(dòng)兩岸企業(yè)以“一帶一路”為平臺(tái)構(gòu)筑合作新模式。這既有助于解決臺(tái)灣企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，引導(dǎo)臺(tái)商投資由制造業(yè)延伸至農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合的領(lǐng)域，又能促進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)進(jìn)入大陸西部，加快兩岸經(jīng)濟(jì)融合。

“選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)融入‘一帶一路’西部建設(shè)。”民革中央調(diào)研組建議，應(yīng)鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)為西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做配套產(chǎn)品及服務(wù)。

充分利用“一帶一路”西部建設(shè)平臺(tái)，探索兩岸民間經(jīng)濟(jì)融合新模式，這也是調(diào)研組的觀點(diǎn)之一。

目前，參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)多為大型國企或民企。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)臺(tái)灣中小企業(yè)接其分包訂單和參與輔助性、配套性項(xiàng)目，既可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也可分享利益，而大型項(xiàng)目吸收臺(tái)商參與，更能發(fā)揮臺(tái)商在服務(wù)管理等“軟性”領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。

兩岸青年交流一直是民革中央的品牌活動(dòng)。

在“一帶一路”建設(shè)上，“一帶一路”作為承載中華民族偉大復(fù)興的重要國策，臺(tái)灣青年不應(yīng)缺席，調(diào)研組同樣建議要營造有利環(huán)境，幫助臺(tái)灣青年融入投入建設(shè)發(fā)展的過程。

民革中央調(diào)研組建議，在西北“一帶一路”區(qū)域內(nèi)掛牌設(shè)立海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)那些尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的臺(tái)灣青年參與西部“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)建議國臺(tái)辦協(xié)同有關(guān)單位建立統(tǒng)一的資訊傳播平臺(tái)，承擔(dān)“一帶一路”西部建設(shè)與臺(tái)灣民眾大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的資訊傳播與研訓(xùn)工作，幫助臺(tái)灣民眾增強(qiáng)把握機(jī)會(huì)的能力。

從物質(zhì)“一帶一路”到智慧“一帶一路”

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，許多國家和國際組織積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要吸引世界的投入，規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌，建設(shè)要高起點(diǎn)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高科技引領(lǐng)，也要積極防范各類風(fēng)險(xiǎn)。基于這樣的考慮，農(nóng)工黨中央在此次兩會(huì)上提出，把物質(zhì)的“一帶一路”接入“物聯(lián)網(wǎng)”聯(lián)入“互聯(lián)網(wǎng)”，建立分布的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧“一帶一路”。

當(dāng)前，我國在全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略得到了社會(huì)的積極響應(yīng)，取得了豐碩的成果。但農(nóng)工黨中央認(rèn)為，要構(gòu)建支撐智慧“一帶一路”的全球分布式傳輸網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云環(huán)境，形成服務(wù)各個(gè)國家、國際組織和參與的企業(yè)，亟須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展示范帶動(dòng)，推進(jìn)雙邊合作和多邊合作，帶動(dòng)“一帶一路”的數(shù)字化、自動(dòng)化和智慧化。

“組織開展智慧‘一帶一路’的頂層規(guī)劃，組織專家組，全面了解沿線各國的需求和基礎(chǔ)條件，開展智慧‘一帶一路’的規(guī)劃設(shè)計(jì)，把分散的相關(guān)規(guī)劃和信息化工程整合在同一個(gè)框架中，避免重復(fù)浪費(fèi)和信息孤島?！鞭r(nóng)工黨中央建議，把“一帶一路”的信息高速公路、空間信息走廊、安全預(yù)警、智能管理和服務(wù)融為一體，形成沿線國家共享的智慧之路。

規(guī)劃和框架要落地，需要示范工程。

農(nóng)工黨中央建議，率先建設(shè)“一帶一路”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“一帶一路”時(shí)空信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、東盟信息港等為示范，開展智慧“一帶一路”建設(shè)示范工程，積極開發(fā)各類應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和模式?！敖柚献?、資本合作、企業(yè)合作的結(jié)構(gòu)框架，建立國際化的PPP方式，形成投入分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新機(jī)制。”

作為具有僑海特色的民主黨派，致公黨中央在“一帶一路”背景下還關(guān)注到了國際海員勞務(wù)市場健康發(fā)展的問題。

因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的實(shí)施離不開交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，海員作為海上運(yùn)輸?shù)闹匾肆Y源在整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的海員儲(chǔ)備是“一帶一路”倡議順利實(shí)施的重要一環(huán)。中國海員勞務(wù)市場要實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，需要外派海員能夠?qū)W到國外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，并逐步成為國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的精英和支柱。但目前我國國際海員勞務(wù)市場在法律完善、制度創(chuàng)新、環(huán)境改善方面仍存在著制約發(fā)展因素。

一番調(diào)研之后，致公黨中央建議放寬中資海員外派機(jī)構(gòu)與外資合作中中資企業(yè)控股權(quán)的比例，進(jìn)一步促進(jìn)海員服務(wù)市場的開放。暫?；蛉∠T外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的方式，加強(qiáng)海事主管機(jī)關(guān)事中、事后監(jiān)管能力。

針對人才短缺的問題，致公黨中央的觀點(diǎn)是，可以按照公約標(biāo)準(zhǔn)修改海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則。對于有意愿從事普通海員但來自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的年輕人，可以適當(dāng)在已有的培訓(xùn)優(yōu)惠基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金支付其培訓(xùn)費(fèi)用。

“最重要的是完善海員權(quán)益保障機(jī)制，為船員隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境?！敝鹿h中央提出，建議賦予海事管理機(jī)構(gòu)以全面監(jiān)察權(quán)限，并賦予海事管理機(jī)構(gòu)行政處罰的權(quán)限，使海員積極行使相應(yīng)權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)益?？紤]海員的職業(yè)特點(diǎn)，避免海員勞動(dòng)爭議處理程序的復(fù)雜性，建議出臺(tái)相應(yīng)司法解釋將船員勞務(wù)合同糾紛全部歸由海事法院管轄，并明確海員外派糾紛所涉法律問題。