《教師法》于1993年10月31日頒布，1994年1月1日正式實施以來，對于提高教師的地位，加強教師隊伍建設(shè)，保障教師的合法權(quán)益，促進中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是，迄今已過24年，我國經(jīng)濟社會和教育系統(tǒng)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的許多規(guī)定已遠遠不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊伍建設(shè)的實際和要求，社會各界和廣大教師強烈要求修改《教師法》。

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2018年1月20日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一次以中共中央的名義發(fā)布加強教師隊伍建設(shè)的意見。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！兑庖姟窂娬{(diào)“堅持興國必先強師”，要求把教師隊伍建設(shè)放在事關(guān)民族復興偉業(yè)的優(yōu)先位置，就如何加強新時代教師隊伍建設(shè)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。

按照中共中央、國務(wù)院的要求，加快修改《教師法》，把《意見》要求納入新的《教師法》，將黨和國家的要求、廣大教師的意愿上升為法律要求，對于加強新時代我國教師隊伍建設(shè)具有重大意義。

對此，建議將《教師法》第一章第一條“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法”。修訂為，“為了保障教師的合法權(quán)益，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強國，制定本法?！?/p>

《意見》確立了教師的法律地位，按照《意見》要求，建議將“公辦中小學教師是國家公職人員，依法享有國家公職人員權(quán)利，履行國家公職人員義務(wù)，承擔國家公職人員責任”寫入《教師法》第一章第三條，以法律的形式確定教師地位。

與此同時，還應(yīng)提高教師的準入標準。在第三章資格任用中，增加“具備本法規(guī)定的學歷、修習教師教育課程、參加教育教學實踐，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得見習教師資格”?！敖?jīng)學?；蚱渌逃龣C構(gòu)聘用，在教學崗位見習1~2年期滿，聘用單位和教師資格認定機構(gòu)考核合格，可以認定相應(yīng)的教師資格?！苯處熧Y格實行定期注冊制度。

《意見》提出振興師范教育，建議增加“各級人民政府、高等學校應(yīng)當保障師范類畢業(yè)生優(yōu)先從事教育教學工作”。保障師范院校學生優(yōu)先從教。

對于大家關(guān)注的教師待遇問題，除了原有的教師平均工資收入水平應(yīng)當不低于或者高于當?shù)貒夜珓?wù)員平均工資收入水平，還應(yīng)該增加“健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平”“完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”“民辦學校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金”等規(guī)定。

針對教師編制不足的難題，建議在第五章增加“健全各級各類學校編制標準。中小學教師編制實行省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”?！凹訌姾鸵?guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補?！?/p>

在第八章“法律責任”中，針對原有《教師法》的“地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當責令其限期改正”條款，建議增加一些情況，如不按規(guī)定配備中小學教師；中小學教師考核主要依據(jù)考試成績和升學率；強制中小學教師違規(guī)上課、剝奪教師合法休息權(quán)利；拖欠教師工資，損害教師工資待遇等合法收入權(quán)益。凡有上述行為之一，由上級機關(guān)責令限期改正，并對責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（作者系全國人大代表、山東省教育廳巡視員，本文根據(jù)張志勇議案編輯成文）