國(guó)富兵強(qiáng),盛世之基。

“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐?！?月12日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

黨的十八大以來,黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì),組織管理體系基本形成,戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化,重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn),法治建設(shè)步伐加快,軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

中華大地上,奏響了富國(guó)與強(qiáng)軍的時(shí)代強(qiáng)音。

搭平臺(tái)促進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展

3月12日,青島軍民融合學(xué)院在青島西海岸新區(qū)揭牌。據(jù)悉,這是全國(guó)首個(gè)軍民融合學(xué)院,將在軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用方面展開積極探索。

山東省青島市是著名的海軍城,戰(zhàn)略地位突出,涉海涉軍產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),雙擁共建傳統(tǒng)悠久,軍民融合發(fā)展特點(diǎn)鮮明。青島西海岸新區(qū)是我國(guó)設(shè)立的第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),承擔(dān)著軍民融合和海洋強(qiáng)國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐任務(wù),在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中唯一被賦予創(chuàng)建“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的使命。

青島市政府是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的突出代表。對(duì)于全國(guó)來講,需要更多的青島。

全國(guó)人大代表、殲20總設(shè)計(jì)師楊偉認(rèn)為,地方政府應(yīng)更加主動(dòng)積極搭建政府主導(dǎo)的信息溝通平臺(tái),創(chuàng)造更多溝通了解的機(jī)會(huì),激發(fā)雙方活力,逐步拓寬軍民融合領(lǐng)域,跨越軍民融合供需“鴻溝”。

楊偉建議,要進(jìn)一步開放民營(yíng)企業(yè)參與通道和建設(shè)信息共享機(jī)制,在確保保密性的前提下,完善國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、各地軍地聯(lián)席會(huì)議制度等平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)政策法規(guī)、采購(gòu)及技術(shù)需求等公共信息交流。

央企也是軍民融合發(fā)展的主要推手。

據(jù)報(bào)道,國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》。《通知》提出,中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)選取試點(diǎn)單位,積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革和混合所有制改革。

全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科技集團(tuán)六院院長(zhǎng)劉志讓提出,應(yīng)該抓牢用好戰(zhàn)略機(jī)遇,把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”作為自己的“責(zé)任田”,爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊。應(yīng)盡快明晰政策,優(yōu)先支持軍工單位與地方政府企業(yè)打造軍民融合創(chuàng)新平臺(tái),加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘,不斷完善激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略落實(shí)落地,更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù),以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向,國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)正成為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

2018年初的年度國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)議確定了今年的五項(xiàng)主要工作之一,即全力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展率先突破。

會(huì)議提出,2018年是全面推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的攻堅(jiān)之年,要以《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》31條政策舉措落地見效為主線,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,完善政策、搭建平臺(tái)、發(fā)展產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)、率先突破。同時(shí),擴(kuò)大軍工開放,促進(jìn)資源共享,推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,形成開放發(fā)展新格局。

可以說,軍民融合產(chǎn)業(yè)喜獲政策“紅包”會(huì)越來越多。

促創(chuàng)新從科技中要戰(zhàn)斗力

近幾年軍民融合的發(fā)展明顯已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2015年3月,軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年1月22日,中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。2017年6月22日,國(guó)防科工局發(fā)布2017年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,提出6個(gè)方面30項(xiàng)改革工作內(nèi)容,積極推進(jìn)資本運(yùn)作。2017年12月初,關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見發(fā)布。2018年1月,“全力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展率先突破”被確定為今年的五項(xiàng)主要工作之一。

加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是這些政策聚焦的一個(gè)核心點(diǎn)。

“依托5G物聯(lián)網(wǎng)傳感、大數(shù)據(jù)、微系統(tǒng)等高技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和軍工資源優(yōu)勢(shì),借助‘一帶一路’核心區(qū)優(yōu)勢(shì),陜西實(shí)施了軍民融合創(chuàng)新型‘?dāng)?shù)字絲路’大數(shù)據(jù)重大工程?！比珖?guó)政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)主席徐明非說,通過試點(diǎn)示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),目前已探索出具有軍民融合特色的“數(shù)字中國(guó)”實(shí)現(xiàn)路徑。

徐明非說,“數(shù)字絲路”項(xiàng)目具有理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、資源整合創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等特點(diǎn),不僅能解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)精準(zhǔn)治理、扶貧攻堅(jiān)、政府服務(wù)能力提升等問題,還可帶動(dòng)提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

徐明非建議,應(yīng)積極引導(dǎo)和指導(dǎo)地方做好軍民融合重大工程項(xiàng)目的應(yīng)用試驗(yàn),從政策法規(guī)和計(jì)劃資金等方面予以支持;強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)軍地、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)軍工企業(yè)等機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn),從政策、資金、人才等方面重點(diǎn)支持;在重點(diǎn)地區(qū)組織軍政企相關(guān)單位,聯(lián)合申報(bào)軍民融合重大專項(xiàng),為構(gòu)建“數(shù)字絲路”探索軍民融合創(chuàng)新之路。

向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力,這是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的鮮明時(shí)代要求。全國(guó)人大代表、陸軍工程大學(xué)教授張雄偉說,核心技術(shù)是買不來的,軍事核心技術(shù)更是買不來的。必須始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)地謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新,不斷攻克制約我軍核心軍事能力建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的瓶頸短板問題。

放眼全軍,天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗二號(hào)衛(wèi)星工程、艦船新型集成化發(fā)電技術(shù)等一批前沿性、探索性和自主創(chuàng)新類成果捷報(bào)頻傳,成為中國(guó)軍隊(duì)的閃亮名片。

“國(guó)防科技創(chuàng)新搞不上去,就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng),就要總是跟在人家屁股后面跑。只有成為領(lǐng)跑者,才能搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。”全國(guó)人大代表陳黎明說,從“跟跑”到“并行”再到“領(lǐng)跑”,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起,世界新軍事革命加速推進(jìn)的時(shí)代背景下,中國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新之路任重道遠(yuǎn)。

“不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。必須瞄準(zhǔn)世界軍事科技前沿,加強(qiáng)前瞻謀劃設(shè)計(jì),加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展,為軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐?！标惱杳髡f。

破瓶頸加快資源優(yōu)化配置

“軍轉(zhuǎn)民”市場(chǎng)廣,卻仍然存在體制機(jī)制束縛。加快破除“軍轉(zhuǎn)民”壁壘是關(guān)鍵。

“軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊,量子通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù),無論軍用還是民用都有極其廣闊的需求和前景,這已成為世界各國(guó)加速發(fā)展國(guó)力軍力的共同選擇?！比珖?guó)政協(xié)委員、載人航天辦公室主任楊利偉表示,“相比發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%的軍民融合度,我國(guó)軍民融合的現(xiàn)實(shí)差距是巨大的,發(fā)展?jié)摿σ餐瑯泳薮?。?/p>

楊利偉表示,軍地各方同心協(xié)力,破除影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,加強(qiáng)資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成,必將進(jìn)一步提升科技領(lǐng)域軍民融合質(zhì)量效益。

“由于行業(yè)和單位的特殊性,在科技成果轉(zhuǎn)化上,亟待國(guó)家完善有關(guān)政策法規(guī)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第四研究院工人徐立平表示,像中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司這樣的大型軍工企業(yè)集團(tuán)是公司制企業(yè),整體上不作為國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),盡管這些企業(yè)集團(tuán)及其下屬的大量科研院所從事科技創(chuàng)新活動(dòng),仍不適用于《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定。

徐立平建議,應(yīng)放寬政策,進(jìn)一步釋放軍工科研院所科技人員的創(chuàng)新活力。

3月2日召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議提出,要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破,加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘。這讓徐立平看到了軍民融合發(fā)展的前景。他表示,通過國(guó)家立法打破體制束縛,軍民融合將踏上深度發(fā)展新征程。作為軍工大省,陜西可在這方面先行先試,為軍民融合深度發(fā)展探索創(chuàng)新改革之路。

“漢中市航空工業(yè)基礎(chǔ)良好,產(chǎn)業(yè)鏈較為完備,具有設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大代表、漢中市市長(zhǎng)方紅衛(wèi)說。

方紅衛(wèi)建議,將漢中列入軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單,并將航空智慧新城項(xiàng)目列入國(guó)家民用航空發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),從資金、政策方面給予傾斜,并將中型民用貨機(jī)項(xiàng)目及更多飛機(jī)零部件優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向漢中航空智慧新城轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

西安創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)也有多個(gè)優(yōu)勢(shì):西安市科研院所分布較多,特別是軍工等領(lǐng)域科研人才集中;西安市按照國(guó)務(wù)院授權(quán)全面開展創(chuàng)新改革試驗(yàn),大力開展軍民融合創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表、航空工業(yè)陜西飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司工人趙平建議,把西安列入軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè):“這對(duì)促進(jìn)陜西軍民融合深度發(fā)展具有非常重要的意義。”（文/王珊）