“北京23名局處級(jí)干部掛職任職雄安”

今年的政府工作報(bào)告提出以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。北京將如何在疏解的情況下保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？京津冀協(xié)同發(fā)展還將有哪些發(fā)力點(diǎn)？將有哪些資源支持雄安？全國(guó)人大代表、北京市發(fā)改委主任談緒祥接受了北京青年報(bào)記者專訪。

談疏解

辯證看待疏解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北青報(bào)：在疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一方面要疏解，如何保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期指標(biāo)？

談緒祥：我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)，辯證看待疏解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)加大工作力度，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬(wàn)件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)594家，大力整治違法建設(shè)、“開(kāi)墻打洞”、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問(wèn)題，給廣大群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

另一方面，非首都功能疏解，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐提供了更多空間。發(fā)展的質(zhì)量效益在進(jìn)一步提高，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占比達(dá)80.6%、比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

北京市2017年繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。初步核算，全市GDP增長(zhǎng)6.7%，數(shù)據(jù)的背后，是功能疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、民生改善力度的持續(xù)加大?？梢哉f(shuō)，今天北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵與以往，特別是與2014年習(xí)近平總書記視察北京之前相比，發(fā)生了深刻的變化。

北青報(bào)：現(xiàn)在提出高質(zhì)量發(fā)展，北京如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

談緒祥：進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體到北京，我認(rèn)為北京的高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)質(zhì)量。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，減量發(fā)展是特征。北京已經(jīng)成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，但是減量發(fā)展并不是不發(fā)展，是為了更好地發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過(guò)去攤大餅、低效益的土地開(kāi)發(fā)模式，要結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價(jià)值適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間，不斷提升城市建設(shè)質(zhì)量和效益。

第二，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。圍繞構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，狠抓新一代信息技術(shù)、集成電路等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第三，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中提升城市發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展是北京的出路，而且是唯一出路，要在支撐和服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中打造北京發(fā)展新高地。

第四，要在民生改善中提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

談雄安

已確定八個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域

北青報(bào)：中央設(shè)立了雄安新區(qū)，雄安是協(xié)同發(fā)展的重要一翼，在平時(shí)的工作中雄安處在什么地位，目前對(duì)雄安有何具體支持政策？

談緒祥：設(shè)立河北雄安新區(qū)是黨中央為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施做出的一項(xiàng)重大決策部署。我們始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，堅(jiān)持雄安新區(qū)需要什么就堅(jiān)決支持什么，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。將支持雄安新區(qū)建設(shè)納入新版城市總體規(guī)劃，與河北省簽署共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢(shì)，確定了八個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及一批先期支持項(xiàng)目。

目前，北京市各有關(guān)部門正在按照兩省市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議抓好重點(diǎn)合作領(lǐng)域方案細(xì)化和實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域和先期支持項(xiàng)目落地。

北青報(bào)：下一步支持雄安新區(qū)建設(shè)還有哪些方面舉措？

談緒祥：下一步，我們將一如既往地把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)成北京自己的事來(lái)辦，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么，助力雄安新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的樣板，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。我總結(jié)了主要有七個(gè)方面。

一是繼續(xù)配合河北省做好雄安新區(qū)規(guī)劃修改完善和城市設(shè)計(jì)工作。

二是加快推進(jìn)以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)新建三所學(xué)校和一所醫(yī)院前期工作。這些項(xiàng)目分別由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等在北京家喻戶曉、辦學(xué)辦醫(yī)質(zhì)量高的學(xué)校、醫(yī)院承辦。目前，我們正在研究制定“交鑰匙”項(xiàng)目實(shí)施辦法，抓緊與雄安方面進(jìn)行對(duì)接，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。

三是合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，加快推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在基地發(fā)展，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委支持，將中關(guān)村先行先試政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋。

四是加快推進(jìn)京港臺(tái)高鐵京雄段、京雄城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)北京至雄安新區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)北京與雄安新區(qū)交通路網(wǎng)的直聯(lián)直通。

五是推進(jìn)京津保生態(tài)過(guò)渡帶森林和濕地群建設(shè)，支持白洋淀水資源保護(hù)和水環(huán)境改善。

六是支持市屬國(guó)企在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域，為雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。

七是加強(qiáng)京雄兩地干部人才交流。本市已經(jīng)選派了23名局處級(jí)干部到雄安新區(qū)掛職任職，其中一名同志擔(dān)任雄安新區(qū)管委會(huì)副主任。下一步，將依托京冀“雙百”互派干部掛職機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與雄安新區(qū)的干部人才交流。

談協(xié)同

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收兩地共享

北青報(bào)：經(jīng)過(guò)幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)方面已經(jīng)取得了突破，下一步準(zhǔn)備在哪些方面發(fā)力？

談緒祥：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)走過(guò)了非同尋常的四年，取得了顯著成效。今年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的起步之年，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展正在從立柱架梁，向全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的階段邁進(jìn)。為持之以恒地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，我們制定了本市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃及2018年工作要點(diǎn)。

在接下來(lái)的工作中，還是要更加注重把握好促大疏解，聚焦非首都功能疏解這個(gè)核心任務(wù)，著力從以零散項(xiàng)目、點(diǎn)狀疏解為主的“小疏解”向以點(diǎn)帶面、集中連片的“大疏解”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注三地居民的獲得感。

北青報(bào)：具體都有哪些規(guī)劃？

談緒祥：交通方面，年內(nèi)將全面消除市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段建成通車；生態(tài)環(huán)境方面，將持續(xù)推進(jìn)永定河綜合治理、京津風(fēng)沙源治理二期等工程，完成10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，將深化天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園合作，啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)等。此外，我們還將深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，探索共建園區(qū)的產(chǎn)值分計(jì)、稅收分享等利益分配和節(jié)能減排等責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加快要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。

北青報(bào)：剛才提到的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的跨地合作等，是否有利益上需要統(tǒng)籌協(xié)同的地方，比如稅收歸誰(shuí)等問(wèn)題？

談緒祥：關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題，北京新機(jī)場(chǎng)定位為“大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”，具有聯(lián)通北京中心城和河北雄安新區(qū)、北京城市副中心“一體兩翼”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家批復(fù)的跨省域合作區(qū)域，在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)。在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，京冀兩地將創(chuàng)新體制機(jī)制，按照合作共建、收益共享的原則，制定統(tǒng)一的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，建立統(tǒng)一的跨省域規(guī)劃實(shí)施協(xié)同機(jī)制和利益分享機(jī)制。根據(jù)國(guó)家批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃三個(gè)功能區(qū)組團(tuán)，未來(lái)企業(yè)將結(jié)合功能區(qū)的定位和特點(diǎn)選擇落戶，產(chǎn)生的稅收由京冀兩地共享。

文/本報(bào)記者 李澤偉

攝影/本報(bào)記者 崔峻