作者:全國政協(xié)委員、中國人民大學校長 劉偉

2015年底,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為中國宏觀經(jīng)濟擺脫低迷、企穩(wěn)回升作出了巨大貢獻。

隨著中國宏觀經(jīng)濟、政治生態(tài)環(huán)境以及社會發(fā)展階段的變化,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)、面臨的各種問題和矛盾都發(fā)生了變化。這決定了今后一定時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點、方式、方法和路徑都需要做出相應的調(diào)整和深化。

一是全面從嚴治黨、反腐倡廉取得了壓倒性勝利,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由表及里、由一般運行問題向深層次利益和權(quán)力關(guān)系的深化具有了堅實的政治基礎(chǔ)。

二是宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)使中國經(jīng)濟的核心目標必須轉(zhuǎn)向“控風險”基礎(chǔ)上的“促改革”,這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須聚焦到可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的幾大領(lǐng)域之上,要求我們必須從一般性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)型關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過兩年多的實施已經(jīng)順利完成了前期階段性任務,必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐所出現(xiàn)的新問題和新矛盾。首先,在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設計的基層創(chuàng)新不足,地方實施過程中存在兩極化現(xiàn)象———要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看做一個筐,從而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表象化、泛化、形式化;要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為“去產(chǎn)能”或“去庫存”,沒有任何其他政策和改革的配合,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運動化,簡單復制中央方案。其次,過度依賴行政化措施,攻堅戰(zhàn)成果缺乏制度基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ),存在反復的可能。第三,部分領(lǐng)域重點不突出,很多攻堅戰(zhàn)并沒有抓住改革的“牛鼻子”,導致部分改革效果并不明顯。例如去產(chǎn)能沒有強化對“僵尸企業(yè)”的整頓;去庫存沒有強化三四線城市的問題;去杠桿用力太輕,過去偏重“穩(wěn)增長”而輕視了“控風險”的重要性等。

因此,供給側(cè)改革的重點、難點、方式、方法和路徑都需要做出相應的調(diào)整和深化。

改革的重點要通過問題導向的改革調(diào)整,逐步觸及新常態(tài)深層次的結(jié)構(gòu)性和制度性問題,開啟基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的制度改革。一方面要認識到,結(jié)構(gòu)性矛盾是要素配置扭曲,要徹底解決問題,根本途徑是深化要素市場化配置,另一方面還必須認識到,深化要素市場化配置不僅在于有效市場的構(gòu)建,更重要在于政府的改革,政府職能、機構(gòu)設置以及權(quán)力模式的改革對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。例如,“去庫存”必須與房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制建設相聯(lián)系,“去產(chǎn)能”必須與企業(yè)軟約束機制改革相聯(lián)系,“去杠桿”必須與金融體制改革相配套,“降成本”必須與各類成本形成機制改革相聯(lián)系。而這些直接相關(guān)的改革最后落腳到國有企業(yè)改革、政府體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、社保體制改革等具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的改革之上。

在改革方法上,要遵循改革的邏輯,抓住改革的主要矛盾,創(chuàng)新改革的方法和手段。例如,在去產(chǎn)能方面,更多運用市場手段,通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準去產(chǎn)能;在房地產(chǎn)調(diào)控方面,擺脫對短期行政管控辦法的過度依賴,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合我國國情和市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度與長效機制。

在積極拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度同時,更要注重改革的深度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)域已經(jīng)從以“三去一降一補”為主,拓展到深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟和促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展等領(lǐng)域。從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和振興實體經(jīng)濟,從單純的房地產(chǎn)市場調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設。因此,要明確今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應當以“要素市場化配置改革”為核心,以“破”、“立”、“降”為重點。

要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來,貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào),在堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路的前提下,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴大總需求,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,包括增長、就業(yè)、通脹等宏觀指標的協(xié)調(diào),保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。特別要認識到,需求管理除了短期的需求總量管理,也有深層次的中長期需求結(jié)構(gòu)管理,特別是收入分配政策和改革對于宏觀經(jīng)濟供求動態(tài)平衡的作用是我們必須高度關(guān)注的,同時必須堅定有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,否則深層結(jié)構(gòu)性失衡難以緩解,宏觀總量失衡必然加劇,甚至使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“窗口”關(guān)閉。