“盡管考核體系里有很多指標,GDP增長速度只是其中之一,而且權(quán)重也在降低,但是很多其他指標都與GDP高度相關(guān),比如投資和財政收入等,而且在保增長的大環(huán)境下我們對地方的經(jīng)濟增長還會有比較剛性的要求?！卑字囟髡J為,過去四十年,地方政府有很強的動力追求高速度增長動力的一個來源是自上而下的考核和要求,GDP增長對于地方政府來說仍然極其重要。

白重恩分析,地方政府的這些動力在帶來高速增長的同時,也帶來諸如居民從經(jīng)濟增長中得到的好處不平衡和不充分、經(jīng)濟運行的效率比較低、經(jīng)濟運行特別是金融風險加大等一系列問題?！耙獙崿F(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,我們需要解決這些問題,因而也需要轉(zhuǎn)變引導地方政府的動力?！?/p>

因此,未來在對地方政府自上而下的考核和要求方面需要調(diào)整思路,要更加強調(diào)居民消費和居民可支配收入。“考核指標要強調(diào)居民消費占GDP的比重,以及居民可支配收入占GDP的比重。除此之外,為了讓地方政府有更強的積極性來支持消費,可以考慮減少在生產(chǎn)端征收的增值稅,增加在消費端征收的銷售稅?！?/p>

“要更加強調(diào)高效和可持續(xù)的公共服務,包括精準扶貧和污染防治,從關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值到關(guān)注地區(qū)收入總值?！卑字囟髡J為,如果本地不適宜創(chuàng)造就業(yè)機會,最好的安排就是提升本地人力資源,讓他們到外地去獲得更好的就業(yè)機會。在當前考核地區(qū)生產(chǎn)總值的情況下,地方政府沒有動力這樣做,因為本地教育和培訓的人力資源流向外地不能增加本地的生產(chǎn)總值,“如果考核地區(qū)收入總值,流出人員的收入也計入對本地的貢獻,地方政府就有更強的動力來開發(fā)人力資源,并讓人力資源在全國范圍內(nèi)更有效率地配置?！?/p>

“如果能在不過度舉債和不過度變現(xiàn)資產(chǎn)來用于投資的情況下,還能實現(xiàn)地區(qū)收入總值和居民消費較快增長,就說明效率較高,因而不需要直接考核效率指標?！卑字囟鹘ㄗh,應盡快發(fā)布地方政府的資產(chǎn)負債表并將之用于考核,希望在促進地區(qū)收入總值和本地居民消費更快增長的同時還能夠控制風險,不讓地方政府債務變得太多。

“有些地方政府的舉措不能在客觀指標中有效得到反映時,地方政府的服務對象的主觀感受就很重要,居民和企業(yè)最能真切地體會到地方政府提供的服務好還是不好?！卑字囟鬟€提出,要加強對地方政府資產(chǎn)和負債的考核和管理,更加重視居民和企業(yè)的主觀感受。

此外,白重恩還表示,要使產(chǎn)業(yè)政策更加傾向于居民的消費,特別是服務消費,要為地方政府“大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁”。