國務(wù)院四部門精簡行政許可申報材料試點成效初顯

材料少了 便捷多了

本報記者  趙  兵

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十九大提出了新時代服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院持續(xù)深化簡政放權(quán)改革，開展“減證便民”行動，2017年國務(wù)院審改辦商請國家發(fā)改委、國土資源部、國家質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦四部門開展了精簡行政許可申報材料試點，取得了良好效果。

試點工作穩(wěn)步推進

作為一項全新工作，精簡行政許可申報材料沒有先例可循。為此，國務(wù)院審改辦開展大量調(diào)研論證工作，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，強化統(tǒng)一部署?！拔肄k專門制定試點工作方案，并上門與試點部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商試點事宜。在此工作基礎(chǔ)上，按照改革積極性高、代表性強的篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇國家發(fā)改委等四個部門先行試點?！眹鴦?wù)院審改辦協(xié)調(diào)司有關(guān)負責(zé)人介紹。

四個試點部門高度重視試點工作，扎實開展試點工作。為有效推進試點改革，四個試點部門均成立專門工作組，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，為試點取得實效提供組織保障。國家發(fā)改委明確要求辦公廳認(rèn)真組織，抓好落實；國土資源部召開專題會議，研究規(guī)范礦業(yè)權(quán)申報材料工作；國家質(zhì)檢總局采取內(nèi)部討論和公開聽證相結(jié)合的方式，著眼精簡材料和優(yōu)化流程雙重目標(biāo)；國家網(wǎng)信辦兼顧維護安全和精簡要求，做到盡可能最大程度精簡。

在試點過程中，國務(wù)院審改辦注重全程指導(dǎo)，參與部門內(nèi)部研討，參加公開聽證會，解答疑難問題，與試點部門保持密切溝通，及時掌握試點動態(tài)，雙方實現(xiàn)高頻互動，共同努力推動試點順利開展。

首次引入聽證制度

以往，部門隨意索要申報材料等不規(guī)范行為降低了審批效率，也讓申請人來回折騰，群眾對此頗有意見。為此，試點改革引入聽證制度，讓行政相對人和專家學(xué)者等社會各方都有機會對行政許可申報材料提出精簡意見，制約部門隨意索要申報材料等不規(guī)范的行政審批行為。

值得注意的是，行政審批制度改革引入聽證制度尚屬首次。因此，國務(wù)院審改辦開展了大量前期研究論證工作，對聽證程序、聽證對象選取、聽證主持人、聽證結(jié)果處理等方面進行探索，形成一套聽證工作機制供試點部門參考，并鼓勵試點部門發(fā)揮主觀能動性開拓創(chuàng)新。

國家發(fā)改委針對“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項申報材料的精簡，公開征集和邀請了包括企業(yè)債券發(fā)行人、信用評級機構(gòu)代表、專家學(xué)者等11名聽證代表參加，媒體記者全程跟蹤報道；國土資源部隨機選取代表不同利益訴求的各方代表16人，這些聽證代表暢所欲言，充分反映了外界對申報材料的改革呼聲。

國家質(zhì)檢總局強調(diào)聽證會的全程規(guī)范性?！拔覀冎贫艘惶淄暾?guī)范的操作流程，會前一周通過總局官方網(wǎng)站發(fā)布聽證公告，綜合考量代表身份、利益訴求、地域特點等因素選取聽證代表；會中組織有序，會后認(rèn)真梳理聽證意見建議，對未采納意見予以逐一解釋?！眹屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建介紹。

國家網(wǎng)信辦采用書面聽證和現(xiàn)場聽證相結(jié)合的方式，其中一個試點事項采用書面聽證方式，發(fā)函給行政相對人征求意見，另一試點事項公開聽證，組織召開現(xiàn)場聽證會，充分聽取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體以及專家學(xué)者的意見建議。

國家行政學(xué)院宋世明教授認(rèn)為，行政審批制度改革引入聽證制度，實現(xiàn)了行政機關(guān)與不同利益訴求代表面對面溝通，既增進了申請人與行政機關(guān)的相互理解，也向企業(yè)進行了直接的改革成果宣傳。

同時，聽證意見也為繼續(xù)精簡和規(guī)范行政許可申報材料提供了新的思路，有助于申報材料的進一步精簡，使精簡工作在依法依規(guī)的前提下更加符合審批實際。

應(yīng)減盡減全程精簡

“現(xiàn)在辦證太方便了，效率很高！”1月5日上午9時54分，上海眾志衛(wèi)生用品有限公司辦事人員在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同平臺上填妥許可證申請資料，點擊了提交鍵。9時58分，審批流程辦結(jié)，公司已在市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)上辦事平臺下載到了電子證書。

“以前辦證至少要三個月，長一點要半年，至少要去窗口兩次，材料籌備要費時兩周左右，光申請書就要填8頁紙。”公司總經(jīng)理徐明華表示，現(xiàn)在質(zhì)檢總局精簡了申請材料，開展“不見面審批”，只需在網(wǎng)上提交電子版的一頁申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗合格報告，材料齊全的話馬上就能下載電子證書。

如此高效便捷的審批申報，正是得益于審批材料的精簡改革。國務(wù)院審改辦在提出精簡標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要求對試點事項進行全流程精簡。

國家質(zhì)檢總局按照應(yīng)減盡減的要求，對于設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)審批事項，就“新設(shè)認(rèn)證機構(gòu)審批”“擴大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍審批”“延續(xù)有效期審批”等審批環(huán)節(jié)的原有66項申報材料進行系統(tǒng)梳理，擬取消其中29項材料，占原有申報材料44％；

國家發(fā)改委對“電網(wǎng)工程項目核準(zhǔn)”事項，僅保留“項目核準(zhǔn)請示文件”“項目申請報告”“選址意見書”等基本申報材料，對于“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項，擬取消“省級發(fā)展改革部門預(yù)審意見”“主承銷商自查報告”“定價報告”等申報材料，僅保留“發(fā)行申請報告”等必要申報材料；

探礦權(quán)審批登記事項申報材料由原來的121件擬精簡至75件，減少46件，減少38％；采礦權(quán)審批登記事項申報材料由原來的126件擬精簡至94件，減少32件，減少25％；對于建設(shè)項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)，7項審查內(nèi)容僅保留土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、供地政策等3項基本審查內(nèi)容，這是此次試點改革國土資源部精簡申報材料將要達成的目標(biāo)；

國家網(wǎng)信辦對“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”申報材料進行了認(rèn)真梳理，擬取消“注冊資本不低于1000萬元”“設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人”等申報要件，將所有股東證明材料精簡為前十大控股股東證明材料……

在國務(wù)院審改辦的指導(dǎo)下，四個試點部門下大力氣推動精簡，九個試點事項全流程申報材料得到大幅精簡，平均擬精簡比例為29％，最高精簡比例達到44％。

“下一步，國務(wù)院審改辦將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，總結(jié)提煉試點中被證明行之有效的工作方法和機制，向國務(wù)院部門全面推廣，集中組織開展精簡行政許可申報材料工作，讓企業(yè)和群眾有更多改革獲得感?！眹鴦?wù)院審改辦協(xié)調(diào)司負責(zé)人表示。

《 人民日報 》（ 2018年03月08日 06 版）