人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 林儀）2016年5月1日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，地方稅體系面臨全面重構(gòu)，中央和地方收入劃分體系需進(jìn)一步完善的呼聲越來(lái)越高。溫思美等10位住粵全國(guó)政協(xié)委員提交了《關(guān)于加快構(gòu)建和完善“營(yíng)改增”后地方稅體系的建議》提案。

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提案指出，目前，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰的問題?！安糠种醒胴?cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)，如跨區(qū)域污染防治、跨流域大江大河治理；部分屬于地方財(cái)政事權(quán)由中央管轄，如區(qū)域性的基礎(chǔ)性建設(shè)等?！?/p>

中央稅與地方稅劃分不夠統(tǒng)一，共享稅比重偏高。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，共享稅比重由53%提高到69%，地方稅占比由21.7%下降到6%。營(yíng)改增后，地方已無(wú)大的主體稅種，所剩稅種分散且增長(zhǎng)潛力較小，普遍存在收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高等問題，不利于地方財(cái)政收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。此外，稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)部分行業(yè)的依賴度偏高；稅權(quán)集中在中央，地方利用稅收手段促進(jìn)發(fā)展、培育稅源的力度較弱。

為此，提案建議首先著力解決財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分這一最根本問題，適當(dāng)強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)。可在交通運(yùn)輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域，適當(dāng)增加中央事權(quán)，減少共同事權(quán)；在基本公共服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，改變以往按東中西部地區(qū)分檔的做法，可以常住人口的人均支出水平確定中央分擔(dān)比例。

其次，推進(jìn)稅制改革，加快地方稅體系建設(shè)。建議將個(gè)人所得稅下放作為地方主體稅種；適當(dāng)下放地方稅權(quán)，允許地方開征特色稅種。

第三，合理劃分中央與地方收入分享比例，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。在地方主體稅種成型并具有良好成長(zhǎng)性之前，維持增值稅分享比例不變；在具體稅種劃分上適當(dāng)提高部分共享稅地方分成比例。如中央與地方企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分成調(diào)整為五五分成。