人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電(記者 張磊 崔呂萍) 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自微觀(guān)企業(yè)的輕裝前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái),一系列降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的舉措相繼出臺(tái),為企業(yè)減負(fù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加力。在這一過(guò)程中,我們也不斷看到,實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括制度成本、融資成本在內(nèi)的一些“負(fù)擔(dān)”,仍然是前行中的羈絆。成本該如何降?“負(fù)擔(dān)”該如何減?全國(guó)兩會(huì)期間,多位經(jīng)濟(jì)界別委員給出各自見(jiàn)解。

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降成本:微觀(guān)成本和宏觀(guān)成本一體聯(lián)動(dòng),提升社會(huì)的誠(chéng)信水平

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年及今后經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn),降成本是其中重要內(nèi)容。降成本,分為降微觀(guān)成本(企業(yè)成本)和宏觀(guān)成本(制度成本)。前者是企業(yè)的事情,后者是政府的任務(wù)。少數(shù)企業(yè)成本高,那是企業(yè)成本控制沒(méi)做好。若多數(shù)企業(yè)成本高,那是宏觀(guān)成本導(dǎo)致的。所以,當(dāng)前降成本就是指降低宏觀(guān)成本,也就是降低制度成本?！闭劶敖档蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)成本的話(huà)題,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表達(dá)了他的看法。

“過(guò)去,我國(guó)的發(fā)展是低成本、低附加值;現(xiàn)在的發(fā)展面臨高成本問(wèn)題,但依然是低附加值,這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來(lái)越高。為什么從低成本變成了高成本?我認(rèn)為其根本原因是體制機(jī)制改革滯后,制度成本高。”在劉尚?？磥?lái),高成本固然來(lái)自資源錯(cuò)配和資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)約束趨緊以及人口老齡化給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)加大,而更為關(guān)鍵的一個(gè)原因當(dāng)屬社會(huì)誠(chéng)信缺失導(dǎo)致成本提高。

“社會(huì)誠(chéng)信缺失,風(fēng)險(xiǎn)水平上升,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本就會(huì)全面提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是相互關(guān)聯(lián)的,其中一個(gè)企業(yè)不守契約,會(huì)影響一串企業(yè)。若企業(yè)普遍不講誠(chéng)信,則企業(yè)之間的交易成本會(huì)大大增加。融資成本高,也與誠(chéng)信不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大直接相關(guān)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)采取了過(guò)度的增信措施,最終都會(huì)添加到融資成本的賬單上。”

降成本,劉尚希認(rèn)為,關(guān)鍵在于加快改革步伐,這里有七種途徑:一是加快要素的市場(chǎng)化改革;二是加快國(guó)資國(guó)企改革,大力破除僵尸企業(yè)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配;三是加快科研事業(yè)單位管理體制改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合;四是加快社會(huì)身份制度改革,實(shí)現(xiàn)人力資源、人才資源的充分有效配置;五是加快金融監(jiān)管改革,減少金融扭曲,破除“錢(qián)多反而貴”的悖論;六是加快財(cái)稅改革,從收錢(qián)、花錢(qián)方式來(lái)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變;七是加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)法治,保護(hù)產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定預(yù)期,提升社會(huì)誠(chéng)信水平。

金融風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)金融監(jiān)管,是降成本的關(guān)鍵一環(huán)

作為金融行業(yè)里的政協(xié)委員,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡曉煉表示,我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo),與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度密切相關(guān)?！拔覀円浞终J(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)金融監(jiān)管是必要的,防范金融風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)方面工作相輔相成、互相促進(jìn)。只有把防范風(fēng)險(xiǎn)的事做好了,金融機(jī)構(gòu)才能更加聚焦、聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！焙鷷詿挶硎?把金融風(fēng)險(xiǎn)防控住,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)頗有意義。

“同時(shí),也要防止有些政策在執(zhí)行中處理得不好,進(jìn)而產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。”胡曉煉舉例表示,在嚴(yán)監(jiān)管的環(huán)境下,一些金融機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)小企業(yè)的支持縮手縮腳。從不良貸款的結(jié)構(gòu)看,小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不良貸款的發(fā)展率確實(shí)較高,但作為金融機(jī)構(gòu)要苦練內(nèi)功,提升自身風(fēng)控、管理水平。胡曉煉還表示,在未來(lái)工作中,作為金融領(lǐng)域的委員,希望能夠在這方面進(jìn)行積極調(diào)研,為國(guó)家政策制定、推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極建言獻(xiàn)策。

降成本,釋放科技創(chuàng)新企業(yè)活力,減稅降費(fèi)也是重要因素

“企業(yè)研發(fā)活動(dòng)從投入到產(chǎn)出,無(wú)非兩種結(jié)果:一種是研發(fā)成功,成果取得專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)等權(quán)益,甚至還有商品化收益;另一種是研發(fā)失敗,沒(méi)有回報(bào)。如果以結(jié)果論英雄,很多人的付出或許從一開(kāi)始就是無(wú)效的。但如果不鼓勵(lì)嘗試,甚至不鼓勵(lì)“試錯(cuò)”,我們距離成功只會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。”已經(jīng)是晚上9點(diǎn),經(jīng)濟(jì)界別委員駐地,大堂里的人漸次退去,但全國(guó)政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊出現(xiàn)在本報(bào)記者面前時(shí),依舊精神飽滿(mǎn)。李香菊的教學(xué)科研方向是財(cái)政稅收,面對(duì)記者采訪(fǎng),她把話(huà)題鎖定在為科技型企業(yè)減稅降費(fèi)上。

“無(wú)論研發(fā)活動(dòng)在哪個(gè)階段,都需要稅收激勵(lì),我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅研發(fā)加計(jì)扣除等優(yōu)惠主要集中在研發(fā)投入階段,且優(yōu)惠力度有限,成果轉(zhuǎn)化階段的激勵(lì)相對(duì)不足?！笨蒲谐晒霾涣藢?shí)驗(yàn)室,直接受損失的不僅是科研人員的熱情,更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。對(duì)此,李香菊表示,要建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的稅收優(yōu)惠制度,加大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化方面的稅收激勵(lì)。

李香菊建議還可以增加企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠力度,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠扣除范圍和加大扣除力度;增加高新技術(shù)人員的個(gè)人所得稅優(yōu)惠等。應(yīng)促使對(duì)于科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。