去年9月，我國最高人民法院出臺《關(guān)于進一步保護和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》，提出通過法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權(quán)確有困難的當(dāng)事人順利參與訴訟。作為最高院確定為這項工作的全國試點城市，南通市日前作出了積極回應(yīng)：該市中院、市司法局、市政府法制辦聯(lián)合發(fā)布《行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》。這一規(guī)定，在全國率先將行政訴訟納入法律援助的范圍，南通市政府今年將出資150萬元幫助行使訴權(quán)確有困難的當(dāng)事人更理性、更充分地參與行政訴訟。

南通市政府資助“民告官”體現(xiàn)出行政機關(guān)的法治思維。

眾所周知，行政訴訟就是被管理人（自然人/法人）認(rèn)為相關(guān)行政行為有悖法律而向法院提起訴訟。政府花錢給相對人提供法律援助，不怕自己的行政行為有不當(dāng)之處被推上被告席，這既顯示了相關(guān)政府機構(gòu)接受相對人監(jiān)督的誠心，更是彰顯出其依法行政的自信。

我國行政訴訟法自1990年10月1日實施以來，作為“民”的一端，額手稱慶，欣幸為維護自己的合法權(quán)益多了一條法律途徑；而“官”的一端呢，情形呈現(xiàn)多元，諸如把“民告官”視為百姓找政府麻煩，或擔(dān)心“民告官”，政府一旦敗訴有失顏面，有貶威信，或鄙視“民”的訴訟地位，政府找個律師應(yīng)付官司，或通過威逼、恐嚇、利誘等方式逼當(dāng)事人撤訴，甚或政府出面干預(yù)行政訴訟，對司法判決拒不執(zhí)行。“行政長官出庭應(yīng)訴”常被媒體作為重大新聞加以宣傳，足以說明我國行政訴訟尚處于低迷狀態(tài)。上述最高院的《意見》和南通市政府的舉措對扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢起著一定的積極作用。

南通市出資援助“民告官”，鼓勵百姓通過法律途徑解決問題、化解矛盾，這與回避官民沖突而產(chǎn)生接連不斷的上訪甚至鬧訪相比，無疑是一種文明和進步?！懊瘛钡玫搅苏Y助，得到了法律援助，“民告官”的官司肯定一時會多些，但它卻可以促使更多的民眾依法來維護自己的合法權(quán)益，使問題在法治化的軌道內(nèi)得以解決，有利于社會穩(wěn)定。政府官員走上法庭，有理擺理、有錯認(rèn)錯，直接聽取民聲，也有助于強化政府部門及工作人員的親民意識、勤政意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，促進“官”和“民”實現(xiàn)良性互動和平等交流。

鑒于紛繁復(fù)雜的原因，“民告官”的具體案例，理未必在“民”一方，錯也未必在“官”一方。南通市以法律援助的方式力助“民告官”，讓當(dāng)事人得到專業(yè)法律人士的幫助，這對行政機關(guān)自身有利無弊。試想：倘若行政機關(guān)有違法之處，通過訴訟及時予以糾正；倘若并不涉及行政機關(guān)違法，而是“民”對行政行為不理解，一經(jīng)由援助律師這一第三方的公正參與而解疑釋惑，便可避免了上訪給當(dāng)?shù)卣ぷ鲙淼膲毫推Ｓ趹?yīng)對。

從長遠看，政府資助“民告官”，有助于厘清秩序，突顯法治，當(dāng)出現(xiàn)行政爭議，民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)益訴求全然通過援助律師和訴訟渠道予以解決，當(dāng)會銳減乃至杜絕不當(dāng)信訪、極端行為等非訴訟方式，以促進公平、和諧、誠信的法治社會的建立。