“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)存在管理體制不順、體系建設(shè)不力、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)和成果轉(zhuǎn)化不夠四大主要問(wèn)題，建議加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、 存在的主要問(wèn)題

1、 管理體制不順，資源有待整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利“三合一”為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，人財(cái)物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)缺乏直接調(diào)控手段，難以實(shí)施有效管理,因而造成原有技術(shù)傳播鏈條中斷。上級(jí)主管部門(mén)許多工作業(yè)務(wù)難布置、難落實(shí)，農(nóng)技推廣工作上下不暢，嚴(yán)重脫節(jié)，未形成合力；服務(wù)主體缺位, 農(nóng)技推廣的普及率、到位率不夠，農(nóng)技服務(wù)作用不能充分發(fā)揮。

2、 體系建設(shè)不力，服務(wù)有待聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革后,各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，農(nóng)技人員歸屬不一，省級(jí)與區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社沒(méi)有建立起有效的服務(wù)體系，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)不同。因而省級(jí)、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系不垂直，難以形成有效的合力，村社根本沒(méi)有建立農(nóng)技服務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容。

3、 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)，人才有待給力。農(nóng)技服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,并逐年漸少；農(nóng)技人員“在編不在崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用人才嚴(yán)重。由于歷史的原因和體改轉(zhuǎn)制的因素，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)在崗的大多人員被挪作安監(jiān)、維穩(wěn)、信訪等當(dāng)前“中心工作”部門(mén)。留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)的人員大多干農(nóng)非學(xué)農(nóng)，學(xué)農(nóng)非干農(nóng)；多年未進(jìn)人，人員年齡和知識(shí)老化；長(zhǎng)期干農(nóng)應(yīng)用型、適用型的“土專(zhuān)家”無(wú)職稱(chēng)，也考不起現(xiàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的職稱(chēng)等。

4、 成果轉(zhuǎn)化不夠，科企有待聯(lián)姻。由于沒(méi)有很好建立科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的工作對(duì)接機(jī)制，以致高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研發(fā)的科技成果被關(guān)在院所、實(shí)驗(yàn)室“睡覺(jué)”，而農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶所需要的技術(shù)又得不到。

建議：

二、 對(duì)策及建議

1、 整合資源，理順管理體制。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村科技服務(wù)管理體制，明確各級(jí)以政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的農(nóng)村科技服務(wù)職能；構(gòu)建各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)垂直體系；構(gòu)建各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心垂直體系。理順農(nóng)技推廣管理體制。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的人員實(shí)行“上對(duì)下”的“垂直式”管理，組織人事關(guān)系在同級(jí)單位，業(yè)務(wù)工作歸口在上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

2、 聯(lián)動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)體系。進(jìn)一步明確公益、經(jīng)營(yíng)性職能。明確將農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的公益性性質(zhì)定位，在各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、設(shè)施設(shè)備、資金投入等方面，與教育和醫(yī)衛(wèi)一樣納作公益性事業(yè)計(jì)劃、安排、管理；明確農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的“半撥款”與“半經(jīng)營(yíng)”性職能；明確涉農(nóng)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持扶持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，像鼓勵(lì)發(fā)展城市微型企業(yè)一樣，加大發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)興辦涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3、 給力人才，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持城市人力資源下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)復(fù)原退伍軍人、城市離退休人員、城市失業(yè)人員等城市人力資源，下鄉(xiāng)興辦涉農(nóng)企業(yè)，以帶動(dòng)培養(yǎng)新型農(nóng)民。實(shí)行“?？h聯(lián)姻”“院鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”辦法。鼓勵(lì)實(shí)行區(qū)縣+高校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)+院系的辦法，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校師生對(duì)農(nóng)村進(jìn)行對(duì)應(yīng)幫扶, 利用教學(xué)、實(shí)習(xí)和寒暑假社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定項(xiàng)目進(jìn)行科技扶貧，送技術(shù)下鄉(xiāng)。

4、 科企聯(lián)姻，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立科研成果與人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行職稱(chēng)評(píng)定晉升將成果、發(fā)展與農(nóng)民增收掛鉤，推行“一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)技術(shù)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌、一個(gè)成果”農(nóng)技推廣體系，實(shí)行創(chuàng)新、研發(fā)、展示、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)“一體化”的推廣體制，將科研成果與土地的有效利用相結(jié)合，形成農(nóng)技推廣活力。增強(qiáng)農(nóng)技科研機(jī)構(gòu)的“造血”功能。允許鼓勵(lì)科研院所興辦涉農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并給予稅收減免、返還和利潤(rùn)自留上的優(yōu)惠優(yōu)待政策，以積累科研經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。