深化自貿(mào)區(qū)改革 試水自貿(mào)港建設(shè)

專家建議從沿海到內(nèi)陸循序漸進(jìn)探索自貿(mào)港

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,進(jìn)入新的一年,多地將高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全面開放、打造開放平臺(tái)列為今年工作的重點(diǎn)。一方面,已有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)提出深化自貿(mào)區(qū)改革。另一方面,今年有望成為我國(guó)自由貿(mào)易港破土之年,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,可以從沿海到內(nèi)陸循序漸進(jìn)探索自貿(mào)港建設(shè)。專家指出,地方開放新版圖已經(jīng)浮現(xiàn),中西部開放將成為今年構(gòu)建全方位開放新格局著力點(diǎn)。

多地提出積極融入“一帶一路”

記者了解到,積極對(duì)接融入“一帶一路”成為今年多地開放型經(jīng)濟(jì)工作部署的重中之重。其中,北京市提出制定北京“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃。山東省提出謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。處于內(nèi)陸地區(qū)的河南省提出深度融入“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)等。

此外,湖北提出深度融入“一帶一路”建設(shè),加快建設(shè)大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)。福建省提出2018年將不斷拓展合作共贏新空間,加快建設(shè)21世紀(jì)海絲核心區(qū),推進(jìn)與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通等。

除了主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè),還有不少地區(qū)提出加快形成全面開放新格局,以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全面開放,不斷拓展合作共贏新空間等。

值得關(guān)注的是,在我國(guó)開放的前沿陣地,即上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的所在地,還將推動(dòng)進(jìn)一步深化改革開放,開放紅利有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

十九大報(bào)告明確,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示,商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)改革試點(diǎn),持續(xù)縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資的負(fù)面清單,加大壓力測(cè)試的力度,不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮其先行者和試驗(yàn)田的作用,適時(shí)推出更多的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并將在全國(guó)推廣。

據(jù)了解,作為首設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū),上海已明確2018年要深入推進(jìn)以自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)的改革開放。對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二梯隊(duì)的代表,天津提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。以國(guó)際視野和顛覆性思維打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版,加大制度創(chuàng)新力度,積極爭(zhēng)取新的試點(diǎn)政策,推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案落地實(shí)施,完善金融創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)等服務(wù)功能,加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系,加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果總結(jié)評(píng)估和復(fù)制推廣等。

湖北是我國(guó)第三批設(shè)立的自貿(mào)區(qū),也是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之一。湖北提出2018年要深入推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案,主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系,突出制度創(chuàng)新,加快推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化、監(jiān)管法治化,探索更多可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

自由貿(mào)易港建設(shè)迎來破土之年

繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后,我國(guó)開放新高地今年有望浮出水面。在十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后,多個(gè)省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極,截至目前,已經(jīng)有包括上海、浙江、四川、上海、河南等十余個(gè)省份競(jìng)逐自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)指出,今年有望成為我國(guó)自由貿(mào)易港破土之年。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,有不少地方已經(jīng)形成了自貿(mào)港的初步方案。其中,上海已經(jīng)明確了“依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)”這兩大核心承載區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)稱上海自貿(mào)港有望在一線(國(guó)境線)放開方面取得新突破,將取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施,有望實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限制。此外,國(guó)際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點(diǎn)。

此外,遼寧省已正式將大連申報(bào)自由貿(mào)易港方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。大連自由貿(mào)易港的方案思路是,按照“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住,區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由”等基本原則,形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系,實(shí)施對(duì)接國(guó)家通行標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化、管理現(xiàn)代化體制機(jī)制,形成港內(nèi)高度自由、改革系統(tǒng)集成、政策資源匯聚、引領(lǐng)效應(yīng)顯著、風(fēng)險(xiǎn)有效防控的綜合改革平臺(tái)。

此外,山東省也在積極爭(zhēng)取在青島港創(chuàng)建自由貿(mào)易港;浙江提出未來五年將全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江;安徽提出積極創(chuàng)建自貿(mào)區(qū),主動(dòng)跟進(jìn)融入自貿(mào)港建設(shè)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出,自由貿(mào)易港是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要機(jī)遇,自由貿(mào)易港熱體現(xiàn)了地方對(duì)開放的高漲熱情。

白明表示,自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著共通之處,比如都需要通過制度改革來提升便利化程度。但與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比,自由貿(mào)易港的要求更高,例如,自貿(mào)港更聚焦港口優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)功能上,自貿(mào)港更突出境內(nèi)關(guān)外優(yōu)勢(shì),要在離岸金融、離岸貿(mào)易以及人員往來等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的自由化和便利化。

據(jù)商務(wù)部介紹,商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)省市和部門,在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。

中西部地區(qū)開放將成著力點(diǎn)

業(yè)內(nèi)認(rèn)為,自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后,我國(guó)開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

白明表示,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,探索建立自由貿(mào)易港,將會(huì)推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放,在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大,形成更高程度的資源優(yōu)化配置,也有助于對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。在他看來,自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段,應(yīng)循序漸進(jìn),可先從沿海、沿江港口試點(diǎn),在條件成熟時(shí)再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進(jìn)。記者注意到,我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索路徑就是從沿海到內(nèi)陸。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)此前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,自由貿(mào)易港不一定單指海港,內(nèi)陸港、空港也都可以,應(yīng)該是開放程度更高的地區(qū),在國(guó)家授權(quán)后開展更高水平的開放試驗(yàn)。

專家指出,一直以來,中西部都是我國(guó)開放的末端,開放水平落后于東部沿海,將來的重點(diǎn)就是要補(bǔ)上這塊“短板”,不斷優(yōu)化開放布局,讓廣大的內(nèi)陸地區(qū)成為我國(guó)開放的前沿陣地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、以及未來可能落子內(nèi)陸的自貿(mào)港,都將成為中西部地區(qū)擴(kuò)大開放的重要契機(jī)。